加强检察机关案件管理工作之探析.docVIP

PAGE PAGE 1 加强检察机关案件管理工作之探析 　　年来，湖北省人民检察院为贯彻高检院关于加强案件管理的指示精神，在全省检察机关建立健全“全面管理、分工负责、统筹协调”的执法管理模式。省院专门成立了执法管理与监督委员会，并在控申部门加挂案件管理办公室（以下简称案管办）牌子，明确了案管办“管理、服务、参谋、监督”的职能定位，确定案管办“统一受理报案、举报、控告、申诉、投诉以及侦查机关移送的案件并统一进行分流处理，对执法办案和诉讼监督工作进行流程节点监控，对诉讼违法线索进行统一管理和综合研判，协调、组织执法办案风险评估预警、处置和预防”等十项工作职责。全省各市州、县（区）检察院根据省院要求，参照省院模式成立了案管办。纵观全省检察机关案件管理工作实践，回顾我院成立案管办以来的工作，我们有以下几方面体会。 　　一、设立案件管理机构是做好新形势下检察工作的重要创新举措 　　检察机关作为法律监督机关，是以执法办案为中心的。案件管理与案件办理相伴而生，在检察工作中处于举足轻重的地位。设立专门的案件管理机构，切实加强和改进案件管理工作，是当前强化法律监督、提高检察机关执法办案质量和效率、推动检察工作创新发展的必然要求。 　　（一）设立案件管理机构是推进科学管理、提高案件质量的重要抓手。案件质量是检察工作的生命线。提高案件质量，是检察机关履行好法律监督职责、强化执法效能的重要保证。设立案件管理机构，专门履行统一受案、全程管理、动态监督等职责，实现对执法办案的科学化、规范化、全程化管理，有利于克服传统案件管理模式的弊端，切实保障执法办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一，推动检察工作科学发展。 　　（二）设立案件管理机构是强化内部监督、提升执法公信力的现实需要。设立案件管理机构，将案件的流程控制权从业务部门、办案人员手中剥离出来，建立“横向到边、纵向到底”的案件监控体系，变静态管理为动态管理，变事后监督为同步监督，变结果控制为过程监控，从而把强化内部监督的要求落实到每一起案件和每一个流程节点，切实防止执法权滥用，减少违法违纪行为发生，不断满足人民群众对司法民主和司法公正的新要求、新期待，切实提升检察机关执法公信力。 　　（三）设立案件管理机构是深化检务公开、增强检察工作透明度的有力保障。检务公开制度，是检察机关回应法治信息化的世界潮流、保障公民知情权、推进司法体制改革和维护司法公正的重要举措，同时更是“国家尊重和保障人权”的真实体现。设立案件管理机构，由其统一对检察工作信息进行收集、汇总、管理和发布，能更好地保障当事人、被害人的诉讼权利，保障新闻媒体和社会公众的知情权，真正实现检察工作的依据公开、程序公开和结果公开，切实增强检察工作透明度，有效满足群众日益增长的权利诉求。 　　二、设立案件管理机构实行集中管理的实践困惑 　　当前，湖北省案件管理工作总体上还处于起步阶段。观其现状，主要存在以下几个方面的问题： 　　（一）案件管理工作配套制度尚未健全。邓小平同志有句名言：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”这句话诠释了制度的重要性，也足见制度建设是我们做好各项工作的重要保障。具体到案件管理领域，根据系统论，需要构建包括案件流程监控机制、案件质量绩效考评机制、案件信息整合反馈机制等一系列制度在内的管理机制。[1]然而，截至目前，高检院制定了《最高人民检察院案件管理暂行办法》，但对全国检察机关案件管理工作的指导性意见还没有出台。湖北省院结合本地工作实践，充分借鉴兄弟单位的成熟做法，探索开展符合自身办案工作特点和办案需求的案件管理工作，但目前也只以文件形式原则地规定了案件管理机构担负的十项职责。配套工作机制的缺乏直接导致的是案件管理工作规范化程度不高，管理、监督职能弱化。 　　（二）案件管理机构职责边界亟需厘清。作为一个新设部门，案件管理部门除了要进行清晰的职能定位之外，还必须理顺与其他业务部门之间的关系，从而与现有制度框架相匹配。[2]湖北省检察机关设立案管办是以推行“全面管理、分工负责、统筹协调”的执法管理模式为基础的，其中“分工负责”是指“集中、统一、归口管理与分别、分散、个别管理相结合，能集中的就集中，该分散的就分散”。这样，就客观产生了案管办与其他部门之间职责存在交叉，界限发生模糊的问题。例如，如何厘清案管办和办公室的职能边界，如何区分案管办的监督与检务督查部门的监督，案管办、控申部门、业务部门在执法办案风险预警、处置和防范工作中的地位、作用如何界定以及如何衔接等等。职责界限的模糊导致的或是案管办与其他部门形成案件管理工作上叠加，浪费管理资源；或是案管办与其他部门相互推诿，管理的效率、效果难以实现。 　　（三）案件管理队伍建设有待加强。一是案件管理队伍总量不足。案件管理工作需要配置责任心强、既精通业务又熟悉软