水务集团公司组建方案.docVIP

PAGE PAGE 1 水务集团组建方案 水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区及其它领域的供排水资本运作和集约化经营,负责饮水深度的开发与应用。 一、组建水务集团的必要性 虽然近几年一些城市供排水企业进行了改革,但大部分城市供排水企业仍然是典型的国有企业,供水与排水仍然分离,供水顾供水一块,排水顾排水一块,缺乏统一规则,资源不能得到有效配置.由于社会对供排水企业的关注度极高,因而供排水企业的经营行为和改革措施都十分谨慎,改革步伐明显慢于其它国有企业,由此积累的矛盾和问题更加错综复杂.现在排水一般都由城市市政管理部门管理,仍属于事业性质,虽然有的城市成立了排水有限公司,但仍没有实现供排水一体化运作.而从目前情况看,两者的联系日益密切,城市供排水部门由同一政府机构管理,如宁波市自来水总公司和城市排水有限公司都属市城管局管理,现污水处理费是由自来水有限公司代收,包含水费中,收缴后由自来水公司划拨排水公司,由排水公司投入建设污水处理厂和其它排水设施,但排污费远远满足不了建设现代化污水处理厂所需的巨大资金,城市污水处理状况明显落后于城市经济发展.城市供水企业现行的管理体制与当前市场化竞争的要求存在差距.企业内部管理不严,运行成本偏高是影响供水企业和亏损的重要因素.与其它国有企业明显不同之处在于城市供水企业的自然性垄断被行政性垄断所替代,这种地域性的行政垄断,使供水企业潜在的能量不能有效发挥,供水企业的规范经济效益更加难以实现,企业内部深层次的问题不能得到有效解决,供用水双方的矛盾日益加剧.在一定程度上,城市供水企业的改革比其它国有企业的改革更加困难. 为了实现甘河工业园区供排水行业的市场化运行、企业化经营和产业化发展，对园区输水、供水、排水、中水回用污水排放等实行一体化运营管理，加强园区水源管理力度，提高制水、供水质量，水务供水始终坚持以“服务园区，奉献社会”为宗旨， 实现对城市输水,供水,排水,污水处理等实行一体化运营管理,组建融供水,排水等于一体的大型水务集团,促进国有资产保值增值.实行供排水一体化运作,组建水务集团可以实现各种资源的优化整合,企业技术开发,水质检验和经营管理方面的力量都能得到加强,有利于降低成本,提高效率,迅速提升企业规范并充分发挥规模效益;有利于利用企业的筹资能力解决污水处理设施建设资金问题,减轻财政负担,迅速提升城市污水处理能力;有利于污水业务真正转为企业化运作,提高运行效率,加之水务产业本身是一个具有发展潜力的朝阳行业,国家重视水资源的利用,实行可持续发展战略,进一步推动污水资源化.另外,成立水务集团后,对水务集团进行产权多元化改制,引进其它战略投资者,可以有效克服单一，所有制国有企业缺乏活力的弊端,真正按市场经济规律运作;有利于建立和完善企业的法人治理结构,建立健全现代企业制度;有利于科学民主决策和健全激励,约束和监督机制,造就水务行业真正的企业家和人才。集团公司要具有相对稳定的组织形式和精干的管理机构,负责集团的统一决策和管理。 二、水务集团的组建 水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区及其它领域的供排水资本运作和集约化经营,负责饮水深度的开发与应用.组建水务集团程序可考虑先由自来水公司组建供水集团有限公司,然后由供水集团作为主发起人,将自来水公司全部水厂,供水管网,供水加压站,全部在建供水工程以及相关负债等全部生产经营性资产,以及城市排水部门20所属的污水处理厂,污水泵站及其污水管网等,剥离出来出资投入,共同发起设立水务集团有限责任公司,经营城市水业,可考虑暂不引入外来资金,这样操作起来比较方便.待成立水务集团后,再考虑引入外资和民营资本.水务集团组建架构及分工.水务集团以水务集团公司为母公司,以专业化分工,分类经营的各专营公司为子(分)公司构建以资产为纽带的母子公司体制.水务集团依据产权关系,对权属企业行使资产收益,重大决策,选择经营者等出资人权利,统一承担国有资产保值增值责任.笔者宁波市自来水总公司作为模拟操作对象,进行机构设置和分工,并求教于同行: (1)水务集团内设机构.以原自来水公司的内设机构为基础进行适当调整,拟设9个部室: 1,办公室,负责水务集团日常行政事务,文秘,档案及公务车辆调配管理工作. 2,给排水发展部,负责给排水运行管理的调度,受理给排水新增用户申请和给排水工程设计施工