水资源管理存在的问题与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 水资源管理存在的问题与对策 　　摘要：面对严峻的水资源状况,虽然越来越引起人们的警觉和重视,但随着人类活动的不断扩大,工业化城市的迅速发展,水资源问题不仅没有得到根本解决,而面临的情况却越来越严重。本文分析了水资源管理存在的问题，探讨了加强水资源管理对策。 　　关键词：水资源；管理；问题；对策 　　Abstract:Inthefaceofthegrimsituationofwaterresources,althoughmoreandmorepeoplesvigilanceandattention,butashumanactivitiescontinuetoexpandthecitysrapiddevelopmentofindustrialization,theissueofwaterresourcesisnotonlynotbeenfundamentallyresolved,facingthesituationismoreandmoreserious.Thispaperanalyzestheproblemsofwaterresourcesmanagement,toexplorecountermeasurestostrengthenthemanagementofwaterresources.Keywords:waterresources;management;problems;countermeasures 　　中图分类号：TV211文献标识码：A文章编号： 　　随着经济、社会的进一步发展,水资源短缺问题将更加突出,主要表现在工业用水和生活用水的增加。据中国科学院水利专家的预测,到2030年我国人均水资源量将下降到1760立方米,按国际上一般承认的标准,人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家,这表明我国水资源供应不足的局面会日趋严峻。如何加强管理,实现水资源的科学利用和可持续利用,已经成为当前我国政府一项重要而紧迫的工作。 　　一、水资源管理存在的问题 　　1、水资源管理水平落后 　　我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，我国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。这些数字表明：我国水资源的有效利用程度并不理想，无论是农业用水或工业用水,都存在不同程度的浪费。在某些地区,一方面供水紧张,另一方面用水十分浪费。这表明,我国水资源管理还处于比较落后的水平。 　　农业用水是用水中的大户,根据国家统计局的数据，我国农业用水量占全国用水量的62.4%。我国农业用水利用方法落后,比如灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌,大部分水量被蒸发掉。据统计,我国平均渠系利用系数为0.4~0.5,灌区田间水利用系数为0.6~0.7,灌水利用系数为0.5左右。与工业用水效率比较发达国家有很大差距,目前我国城市工业用水重复利用率虽然已提高到50%以上,但比先进国家的水平还是低许多。 　　2、未形成市场管理 　　水是有实用价值的自然资源。经过加工处理和输送的水,更是一种商品。因此水应该纳入商品经济中,遵守价值规律。供水成本应该包括勘探、开采、加工、输送和维修设备等的费用,也应该包括管理费用和税金。过去那种用水不花钱的做法需要加以纠正。更重要的是,我国目前水价偏低。城市工业用水费用仅占其成本的0.1%~1%,居民生活用水费仅占其生活费用的0.5%~1%,农业用水的水费更低。1985年,国务院发布了《水利工程水费核订计收和管理办法》,提出了按成本核订水费的办法,是为国家以经济手段进行水管理的一种尝试。水价如此,其他如税收、投资等方面,我国政府到目前为止仍缺乏必要的经济办法来管理水资源。水资源管理尚未完全纳入市场经济管理范畴。 　　3、体制和政策上存在弊端 　　水资源的国家级管理体制上存在两个问题:第一,未建立以经济手段为核心的管理体制和形成一系列的政策措施;第二,我国水资源管理目前处于分散的,没有形成一个有权威的中央统一水管理体系。这种对水资源的分散管理体制存在许多弊病,水的开发是国家投资,用水却是无政府状态,造成了用水浪费、水体污染、产业布局不合理等现象。 　　我国目前出现的水污染和水源紧张问题,大都与政策有关。长期维持的用水不花钱或少花钱的政策上,导致了全国水价过低,普遍用水浪费。在城市中缺乏强有力的节水政策措施,使城市工业和民用水量逐年上升并部分超量。水利用和水污染治理长期缺少明确的结合性政策,加剧了我国部分地区水体污染。虽然有“