03欧美国家公务员制度的产生和发展.pptVIP

第三讲 西方国家公务员制度的产生和发展 一、西方国家公务员制度的产生和演变 （一）西方国家公务员制度产生的历史背景 西方公务员制度是在中世纪的特定环境中发展起来的。 与中国秦朝以后高度集权、大一统的国家结构不同，中世纪的欧洲是一个分散、诸侯割据的松散封建国家。 一、西方国家公务员制度的产生和演变 （一）西方国家公务员制度产生的历史背景 分散的社会结构反映在西欧中世纪政府组织就表现为： 君主力量薄弱、教会地位较高； 封建邦国中诸侯权力巨大，各自为政，整个国家的政令无法统一； 教会的政治影响力巨大，限制了社会思想的解放与发展； 不存在专职的公共管理人员即文官：例如，英国的官吏都由教士和官吏兼任；法国的官吏则由封建诸侯的家臣担任。 一、西方国家公务员制度的产生和演变 （一）西方国家公务员制度产生的历史背景 中世纪时期国家政府的职能与相当简单，只是承担最基本的维护社会秩序和稳定的功能，社会服务职能相当有限； 中世纪晚期之后，随着资本主义生产方式的，政府的职能有所扩张，例如市场管理职能，但是这些新职能的行使主要是以荣誉职位的形式表现出来。 一、西方国家公务员制度的产生和演变 （一）西方国家公务员制度产生的历史背景 　　14世纪末以后，西欧的社会、政治和经济结构开始发生剧烈变化，城市手工业、商业、金融业开始发展，城市的地位开始上升，政府的管辖范围也开始扩大，政府的职能也开始扩充，相应的也产生了