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离休人员死亡抚恤金-机关事业单位抚恤金 谈机关事业单位工作人员抚恤金发放漏洞 谈 机 关事 业单位 工作 人员抚恤 金发放 漏洞　 文／ 李亚　 现行 机关 事业 单 位工 作人 员抚 恤 金发 放途 径为 ： 工作 单位 　 原 携火化 发票 向人事部 门 申报 并填 写表格 至财 政部 门 ， 由财政 部　 然后 门一次 性拨 付 给单位 ，由单 位转 发给 死者 家属 。这 种 由单位 转发　 的 “ 转 手 ” 环节 极 易 出 现 抚恤 金 的发 放 漏 洞 ：单 位 侵 占 、挪　 二 用或 延迟 发 放 抚恤 金 。 　 发 放 漏 洞 表 现 形 式　 、单 位 侵 占 　 抚恤 金 的 “ 二转 手 ”过 程 ，给 部 分 单位 截 留 、挪用 创 造 了 　 条件 ， 现 象在 农村 及偏 远地 区尤其 严重 。 以我县 为例 ：２ ０ ０ ７年底 ，某镇卫生院的退休职工 病　 逝 ，按照阜 民发［０７４ ２０１ ４号 《 关于国家机关、事业单位工作人员　 和人 民警 察 因公 牺牲 、 后 一次 性抚恤 金 发放 有关 事宜 的通 知 》 病故 　 的规 定 ， 折算 后应 为 ２ ３０ ， 家 属仅 领到 １７ 元 ， ５２元 但 ００ 且单 位发 放　 时并不 明示 所发 是何 钱 ， 诉 家属 这是单 位 领导 额外 照顾 而发 的 。 告 　 家属不懂 抚 恤金 政策 ， 听完 这番话 后 ， 单位 领导 感 恩戴德 ， 对 殊不　 知 自己的合 法权 益 已被侵 占。 该事 件直 至２ ０年 １月 ， 县机 关事　 ０９ ０ 我 业养 老保险经办机 构对全县 离退休人 员养老金领 取资格认证 的工作　 中才暴露 出来。 　 在基 层尤 其 在农村 ，部 分单 位利 用死 者家属 不 了解抚恤 金 政　 策， 在他 们还处 于丧亲之痛 时 ， 主动 出面发给极 少的慰 问金 ， 告知家　 属这是 单位给予的一次 　 告 ， 兰 算 让家属误 以为单位给钱 已是额外照顾 ， 　 而没有其他 想法 。 单位侵 占 、 挪用 抚恤金 ， 这是他 们惯用 的伎 俩 。 　 单 位挪 用 、 期发 放　 二 、 延 对部 分差额拨 款 、 自收 自支单 位而 言 ， 因经 济效益不佳 等原 因 ， 　 正常 工作 经 费运转 困难 、 周 转不 畅 的情况 下 ， 到财 政部 门拨　 资金 看 付 的抚恤 金时 ， 要动 “ 心思 ’ 难免 歪 　先挪 用 部分 甚至 全部 以解 燃眉　 之急 ， 属催 要或 有其 他办 法 时再拆 东墙 补 西墙 。 待家 导致 某些 绩效　 不好 的差额 拨款 、 自收 自支事 业单 位挪 用 、 期发 放 抚恤 金 的怪象　 延 时常发 生 ， 坏 了政府 在群 众 中的形 象 。 败 　 更有 甚者 ， 三追要 下答 应发 放 ， 明确 指 出 目前 单位 经济　 在再 但 状 况恶 劣 、 务 没钱 ， 单位 经 济状况 好转 后再 还 ， 打一 “ 　 财 要待 最后 白 条 ”了事 。 　 二 、出现 问题 的原 因分析　 目前 的发 放漏 洞基 本可 归 纳为： 占挪用 、 侵 延迟 发 放 。 其根　 究 源不难 发现 问题 实质 发放 制度 设计 不科 学 以及 事前 规范 、 监　 事后 督不 到位。 　 发 放制 度设 计 不科 学　 一 、 抚恤 金 从单 位过 渡是产 生侵 占、 挪用 问题 的症结 所在 ， 若没 有　 这个 二转手 ， 个别单 位也 不会淌 这趟 浑水 ， 正所谓 眼不见 心不烦 ， 单　 位 自然 就不会 侵 占、 挪用 ， 属也 该喜 开笑 颜 ， 至 于产生 愤恨 的　 家 不 抵 触 情 绪 ，社 会也 会 更 和谐 。 　 一 、 二 、事 前 规 范 、事 后 监 督 不 到 位　 目前 尚没 有明确 的规章制度 对抚恤金 的发放进行 规范 ， 发放后　 的监督缺 失也是问题的症结所 在 ， 部门　 财政 不 到位 ， 审计 、 监察机关 在问题暴 露前难 以插 手 ， 都是原 因所 在。 　 三 、 解 决 途 径　 １ 、制 度 上 严 防 、堵 漏　 从 单 位 “ 手 ”的环节 是 产 生机关 事 业单 位 抚恤 金发 放 漏洞　 转 的根 源 所在 。 最切 实 、 可行 的 办法 是从 源 头上 “ 堵漏 ” — 改革 现　 — 行 的抚恤 金发 放 办法 ， 原来 的抚恤 金 由财 政拨 付 给单位 、 由单　 将 再 位转 发给死 者家 属的模 式 ， 为 由养 老保 险经办 机构直 接发放 至死　 改 者原领取退休金的养老保险账户 中 类似养老金的社会化直发 ） 或 ， 　 受 ，如果