专题组简报4绍兴行政服务中心.docVIP

PAGE PAGE 1 2017年第41期 绍兴市“最多跑一次”改革专题组办公室编 2017年12月6日 按:“最多跑一次”改革如何在县级层面落地见效？如何持续深化提高群众获得感？诸暨市量身出台“最多跑一次”改革专项容错纠错办法，既精准锚定改革“堵点”，免责开道激发干部创新动能，又问责托底划出跑道底线，防止干部“乱跑”“慢跑”，全力推动改革流程再造、制度固化，较好地防止了改革“一阵风”，为全省“最多跑一次”改革的再推进再深化作出了有益探索。省委副书记、省长袁家军和省委常委、组织部长任振鹤对诸暨市容错纠错经验做法给予了批示肯定。市委组织部专门印发《关于全面推行诸暨市“1+X”容错纠错机制进一步鼓励改革创新干事创业的意见》，有力地保障了“最多跑一次”改革的深入推进。现编发诸暨市有关做法，望市级各部门和各区、县（市）认真学习借鉴。 诸暨市推专项容错纠错办法 助力“最多跑一次”改革上“快车道” 为助力“最多跑一次”改革工作，诸暨市在全省率先出台《关于实施容错纠错机制 加快推进“最多跑一次”改革工作的意见》，量身定制“个性化”免责、问责清单，保护改革者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒失责者，目前，该项改革已经驶入“快车道”。 一、锚定堵点，精准容错，鼓励干部“放胆开跑”。针对“最多跑一次”改革推进过程中干部可能存在的保守思想、畏难情绪，诸暨市及时组织开展专题调研，对涉及改革事项的6个部门挨个走访座谈，广泛听取从分管市领导至一线窗口职工的意见建议，摸排出风险点30个，收集各类意见建议71条，其中干部反映最集中的就是在“最多跑一次”改革推进中，遇到法定审批流程要精简、审批事项无明确文件依据等情形时，担心批办下去会被追责，有干部戏称这是“踩着钢丝线”“背着炸药包”在从事改革推进工作。为打消干部改革创新的顾虑，精准实施容错免责，在职能部门提出容错纠错基础条款，经改革事项牵头部门、组织部门两次审核把关后，明确了“执行容缺受理制度过程中因企业、群众失信未在规定事件内补充相关资料而导致一定失误或偏差的”等10种情形属于容错免责范围。容错免责办法出台后，极大地激发了干部的创新勇气、攻坚底气，不少干部将其视为“护身符”放在抽屉里；同时，职能部门一改之前相互推诿的态度，主动作为意识大大增强，配合牵头部门推行即来即办与“容缺受理”也更为积极，目前，1349项“最多跑一次”事项中85%的审批事项可以“容缺受理”，可容缺的材料率达到了30%，简单事项的即时即办率更是达到了100%，群众再也不用“往返跑”。实践证明，要推进改革落地必先解除干部畏难怕错的心灵“枷锁”，改革推进到哪里，容错纠错就配套到哪里。诸暨市按照“三个区分开来”的原则，从基层实际出发，以中观的视野，着重梳理改革推进中需要纳入容错免责的各种情形，个性化施策，起到了“立竿见影”的效果。 二、划出跑道，标明底线，防止干部“慢跑”“乱跑”。为防止“最多跑一次”改革过程中，干部片面追求速度而不讲规矩，甚至出现打着改革创新的旗号搞徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及损害群众利益等行为，诸暨市明确了“对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责、私设门槛、吃拿卡要，以各种理由拖延、刁难群众和企业的，或对涉及多个部门联合办理的事项，相互推诿、延误办理期限的；未按要求履行审批、监管职责，导致审批手续不齐全、审批后续监管不到位的”等10种需追究问责的具体情形，为干部划清了“跑道”，亮明了“底线”，有效震慑了改革推进过程中不作为、慢作为、乱作为现象，对保证权力规范运行、防止权力寻租起到了积极作用。同时，问责情形的细化明确，给了“最多跑一次”改革牵头部门监管上的底气，协调上的硬气，也让传统强势部门不再“牛气”，垂直管理部门不再“傲气”， 曾经搬离公共服务中心的一些部门重新回归集中办公，曾经不肯共享的部门信息实现了数据对接，“一证通办一生事”已经成为现实；曾经各自为政的办事窗口实施了整合，原先的38个窗口已整合为6个综合受理中心，“一窗受理、联合审批、统一发证”得以实现；商事登记“多证合一、一照一码”改革等一批需要部门联审联办的事项也已全面铺开。实践证明，容错纠错是动力机制，体现的是一种导向；问责追责是约束机制，彰显的是底线、“红线”。诸暨市容错免责的做法，既在事先引入容错机制，考虑容错的可能性和可行性，又高悬问责“利剑”，防止纪律“松绑”、作风“减压”，力求将容错和问责的合力发挥到最大。 三、动态完善，跟进保障，助力改革“持续快跑”。 要确保容错纠错制度持续发挥作用，必须不断更新完善免责、问责的具体情形。实践中，诸暨市定期组织开展走访调研，及时了解“最多跑一次”改革推进过程中出现的新情况、新问题，召集改革牵头部门、行业专家对潜在风险进行科学预估，由诸暨市委改革办对是否纳入免责情形进行前置把关，保持容错纠错的旺盛