第1讲城市管理研究状况之二.pptVIP

第1讲 城市管理研究的状况（之二） 内容概要 一、引言 二、现状 三、课题 四、展望 ……公众参与的城市管理流程 是城市居民、依靠城市居民、为城市居民的活动 建立居民、企业、各种团体、政府、非政府组织（NPO）等的协作关系（信息、技术、制度上的支援体系建设） 领导者的存在和活动组织的形成 ↓ 认识存在的问题，形成和共同的城市管理问题意识 形成面向解决城市管理问题的共同目标、理念和价值观 形成在城市管理方法手段上的创意 进行城市管理及服务 监测、评价→改善 现实背景 ——改革开放以前，我国的城市管理理念基本上是全方位的“生产”理念与全方位的“执行”理念；不仅管理“城（城市基础设施）”的生产，也管理“市（城市工商产品）”的生产，两方面的管理任务都要听从中央政府的指令；城市“条条”管理模式。 ——八十年代初期，受计划经济体制的影响，城市的整体性和系统性被人为地分割为互不联系的单体，本来是政府应为企业单位提供的公共产品和服务，由于条块分割，政府无力办成；企业单位从实际需要出发，不得不办起各种社会性的事业，形成一个“小社会”。甚至有的城市出现了厂长代替市长的部分职权，市长却要花相当的精力去管经济、管生产的错位局面。 ——1984年10月，中共中央在《关于经济体制改革的决定》中提出把集中力量做好城市的规划、建设和管理，作为城市政府的主要职责。随着城市改革的不断深入，城市的建设和规划职能逐渐凸现，条块结合、以块为主的思想初步得到强化，城市管理职能开始丰富，但政企不分的现象依然较为普遍，部分发展较快的城市出现了“城市病”等新问题。 2.1 二十世纪八十年代的城市管理研究 研究特点 ——这一时期我国城市具有双重性质：国家的一级政府和大型“企业”，既要履行政府的职能，又要在某种意义上承担企业的职责（作为计划核算单位、上缴税利）。因此，凡城市空间中的一切活动城市政府都负有管理的责任，并偏重于经济方面的管理。 ——为了配合城市经济体制的改革，有学者认为城市作为城市企业的承载体，需要为企业改革提供充分的条件，城市管理改革应成为促进企业搞活体制转变的重要一环，这使城市管理的改革在某种意义上成为经济体制改革的附属品。 ——这一阶段对城市管理的系统研究刚刚起步。这一阶段的研究人员以从事实际管理工作的城市领导者为主，研究内容也大多从管理过程中出现的问题入手，对理论的研究探讨较少。 ——城市管理的主体单一，大部分学者认为只有政府才是城市管理的主体，城市的各项管理活动都需要由市政府来组织实施。 热点问题 （1）这一时期学者对城市管理的内涵进行了广泛的探讨，代表性观点有 “市政设施管理论”；二是“城市群体管理论”；三是“城市动态管理论”；四是“综合管理理论”。 （2）已有学者从城市管理学与城市经济学、城市规划学、城市地理学等学科的联系与区别方面入手，认为城市管理学的研究对象是城市管理问题，实质上就是对城市社会、经济活动的组织与管理的客观规律的研究，是对城市这一特定空间范围里所特有的关于城市各构成要素之间的矛盾进行研究。 （3）对国外城市管理的研究借鉴大部分局限于苏联和东欧社会主义国家，也有部分学者开始研究不同制度下的城市管理模式等。 （4）开始关注城市管理中的法制建设。 （5）随着城市化的不断发展，对“中心城市”管理展开了讨论。 （6）八十年代末，一些发展较快的大城市逐渐出现了“城市病”等问题，促使人们开始关注城市建设与环境保护的协调发展问题。 此外，已有学者预见到借助计算机进行城市管理是必然趋势，城市管理要摆脱传统的落后状态，必须要加强定量的分析研究。 现实背景 ——传统的国家层面的全面管理模式转移到城市，形成了城市政府对城市社会、经济、环境等再生产过程的“块块”管理模式，城市管理的“全面管理”理念应运而生。 ——这种理念使城市政府延续了传统国家管理的集中模式，对城市事务的管理包罗万象。“全面管理”虽然在培育市场主体、促进城市发展上起到了领导和规范作用，但同时也出现了单纯追求经济指标、忽视城市就业和社会保障等问题，且管理效率较低。 ——城市经济发展和城市化进程加快，交通拥堵、环境污染、供水紧张等问题日益突出，已成为城市经济发展的主要障碍。 ——此外，城市问题更加复杂多样。流动人口开始成为城市人口规模扩大和城市扩张的推动力，由此带来了城市管理中的治安、卫生、就业、教育、医疗等一系列新课题。随着城市发展，城市用地越发稀缺，拆迁难度越来越大，拆迁成本越来越高，其建设空间也进一步缩小。 ——这一阶段城市管理的重要性逐渐凸现，城市管理成为满足城市各方面需要和保持城市有序运行的主要保障。 2.2 二十世纪九十年代的城市管理研究 研究特点 ——对城市管理过程中出现的实际问题探讨较多，尤其针对伴随着城市化进程加快而出现的各种“城市病”现象展开了