2019年促进湖南节能减排的综合对策研究.docVIP

PAGE  PAGE 265 促进湖南节能减排的综合对策研究 进入新世纪以来，经济的快速发展带动了能源消耗的快速增长和环境污染的日益严重。快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度，使节能减排摆上了国家重要议事日程，促使我国在2006年提出了到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成的奋斗目标。节能减排作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，是我省“十二五”必须面对的重大课题。 一、节能减排面临的基本形势 1、全国节能减排面临的形势十分严峻  2006年，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号），节能减排工作得到全面重视。先后制定了一系列促进节能减排的政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署。但是，经济的快速发展带来??能源消耗并没有降低。2010年我国能源消费总量为321.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%，万元国内生产总值能耗下降4.01%。其中，煤炭消费量31.8亿吨，增长5.3%；原油消费量4.29亿吨，增长12.9%；天然气消费量1048亿立方米，增长18.2%；电力消费量41816亿千瓦小时，增长13.1%。主要原材料消费中，钢材消费量7.7亿吨，增长12.4%；精炼铜消费量792万吨，增长5.1%；电解铝消费量1526万吨，增长6.0%；乙烯消费量1419万吨，增长32.3%；水泥消费量18.6亿吨，增长14.5%。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等高耗能、高污染行业能耗和二氧化硫排放占工业能耗的70%以上。总体上能源消费总量庞大，节能减排形势依然严峻。 2、国家节能减排支持力度逐步加大 近几年来，中央不断加强节能减排支持力度，财政支持力度不断增强。一是积极创新节能减排资金管理模式，对节能减排资金管理模式做了重大调整。对淘汰落后产能资金采取逐年退坡奖励方式实施管理，即对淘汰落后产能财政补助资金，按照淘汰先后，先淘汰先奖，后淘汰少奖，不淘汰不奖；对节能减排补助资金实行计量奖励，即按照计量情况，多节能减排，多奖励，达不到目标，还要进行处罚；节能减排奖励资金不直接到项目，而是按照责权结合原则，由各省统筹安排使用，扩大了省级自主权。 二是国家节能减排支持重点突出。支持十大重点节能工程，重点支持企业节能技术改造、建筑节能和推广高效照明产品，并按项目节能量计算奖励资金。支持中西部城市污水处理设施配套管网建设，在保证现有预算内基本建设投资和国债项目资金外，中央财政每年再安排一部分财政专项资金，对中西部地区污水处理设施配套管网建设给予支持。支持经济欠发达地区淘汰落后产能，采取逐年退坡和专项转移支付方式对中西部电力、钢铁、造纸等13个高能耗高污染行业淘汰落后产能给予奖励。支持建立节能报告、审计和能效标准、标识制度，对重点用能企业报告、审计制度和能效标准、标识制度建设给予支持，研究建立高耗能终端产品淘汰制度。加强环境监管能力建设，支持主要污染物排放监测、指标和考核体系建设，强化环境监测能力。支持“三河三湖”（淮河、海河、辽河；太湖、滇池、巢湖）和松花江等重点流域水污染防治，2009年我省洞庭湖和湘江纳入了国家大江大湖治理范围，为我省节能减排做出了重要贡献。探索建立节能减排市场化运作机制，支持污水处理和排污收费机制，排污权有偿使用和交易机制，以及跨流域、跨地区生态补偿机制建设；开展碳交易制度、排污权有偿使用和排污交易试点，重点支持排污权交易市场及排污监测、执法能力建设和适当补偿限制性、禁止性开发地区因此产生的GDP和税收损失以及承担的保护性支出。创造良好的节能减排政策环境，重点安排节能减排预算，建立“以奖代补”新机制，推进和深化资源税、燃油税改革，研究开征碳税，营造节能减排的税收环境。实行探矿权和采矿权招标、拍卖和挂牌出让制度，推进能源资源类产品价格改革。 二、湖南省节能减排现状分析 2007年我省长株潭城市群获批国家资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区以来，全省上下积极行动，扎实工作，能源消耗和污染物排放总量有所降低，总体效果明显，主要表现在五个方面。 1、全省能源利用效率不断提高 从近两年情况来看，与2009年相比，2010年全省单位GDP能耗下降2.66%（如表1）；单位规模工业增加值能耗比上年下降11.94%。列入国家“千家节能企业”的28家企业综合能源消费量增长7.9%，比规模工业综合能源消费量增速低0.8个百分点，占规模工业综合能源消费量的比重为37.1%。“百家节能企业”（不含国家“千家节能企业”）的综合能源消费量增长3.0%，比规模工业综合能源消费量增速低5.7个百分点；占规模工业综合能源消费量的比重为15.3%。年综合能耗在万吨标准煤及以上的重点耗能工业企业上报的73种单位产品能耗指标中，下降的有49种，占67.1%。