财政科技支出指标解析.ppt

我国财政科技支出指标解析 政府财政科技支出是指政府按照国家目标对科技发展所给予的直接的资金支持。财政科技拨款包含了各级政府对科学技术活动的资金支持，它不仅用于支持RD活动，也用于地震、环保、科普等方面的公益性科技活动和推动科技成果产业化。政府财政科技拨款是当前我国科技经费（包括RD经费）的重要来源。 它对推动我国科技发展发挥了重要作用。自2007年起，我国政府开始实施收支分类改革并建立了全新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按照基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。 政府收支分类改革后财政科技拨款新旧科目的关系 2006年，财政部发布了《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》，制定了《2007年政府收支分类科目》，并从2007年1月1日起正式实施政府收支分类改革。政府收支分类改革方案建立了全新的政府支出功能分类体系，以便更加客观清晰地反映政府工作的重点领域和目标取向。 根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》, 改革后的政府收支分类体系包括“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分。 （一）收入分类 收入分类主要反映收入的性质和来源。新的收入分类没有再按资金管理的要求分一般预算收入、基金预算收入、债务预算收入等设置科目，而是将上述收入纳入统一的收入分类体系，并具体采用了两种分类方法，一种是按收入形式分类，如税收收入、非税收入，以及税收收入下的增值税、消费税、营业税，非税收人下的行政性收费、罚没收人等，说明收入以何种方式取得； 二是按来源分类，有的按所有制结构划分，如增值税下的国有企业增值税、集体企业增值税；有的按部门结构划分，如行政性收费下的文化行政性收费、公安行政性收费；罚没收入下的文化罚没收入、公安罚没收入。说明收入从哪里取得。 （二）支出功能分类 支出功能分类主要根据政府职能进行分类，说明政府做什么。按联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分，一是一般政府服务，主要反映政府需要、且与个人和企业劳务无关的活动，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等，二是社会服务，主要反映政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等， 三是经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等；四是其他支出，如利息，政府间的转移支付。 收支分类改革后设置的政府支出功能分类，一方面参考了国外支出的职能分类办法，同时也考虑了我国政府职能构成和财政管理的实际需要。主要功能支出科目（类、款两级科目）设置情况如下： 1. 一般公共服务；2. 外交；3.国防；4.公共安全；5. 教育；6. 科学技术； 7. 文化体育与传媒；8. 社会保障和就业；9. 社会保险基金支出；10. 医疗卫生；11. 环境保护；12. 城乡社区事务；13. 农林水事务；14. 交通运输；15. 工业商业金融等事务；16. 其他支出?；17. 转移性支出??? （三） 支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。从形式上看，各项财政支出， 虽然都表现为资金从政府流出，但最终的经济影响是存在差异的。有些表现为政府的商品和服务购买，直接对社会的生产和就业产生影响，并最终影响资源配置；有些表现为资金的无偿转移，关系到收入分配，最终对社会生产和就业产生间接影响。 支出按功能分类后再按经济分类，除了要细化预算，说明政府各项职能的具体支出差别，如是发了工资，购置低值易耗的办公用品，还是购置资本性资产外。重要一点，就是方便对政府的支出进行经济分析。 （四）新的支出功能分类科目与原支出科目对应衔接 由于分类标准、科目涵盖内容不同，新的支出功能分类科目与原支出科目之间并不存在严格的一一对应关系。旧的支出类、款、项科目是按基本建设、事业费、行政管理费等经费性质设置的，而新的支出功能分类科目完全按政府职能活动确定，由此导致新旧科目之间必然存在内涵上的差别。 比如新旧科目中都有“基础研究”、“技术开发“两个项级科目，但旧科目只反映有关专项事业费支出，新科目则要反映用基本建设资金、事业费等各项经费安排的所有支出。由于新科目内涵较大 , 一般要对应多个旧科目。 2006年我国科技拨款预算科目包括： 科学事业费：主要用于维持研究机构的正常工作和运转。 科技三项费：包括新产品试制费、中间试验费、重大科学研究补助费。 科技基建费：主要用于新建和扩建研究机构的科研、试验基地或列入基建计划的仪器、设备的购置费等。 其它：不属上述各项的财政科技拨款。 见表3.1 2006年科学事业费财政预算科目 2007年政府收支分类体系改革方案中，其财政科技拨款按照功能分类包括了科