推进检察机关廉政风险防控机制建设的基本思路.docVIP

PAGE PAGE 1 推进检察机关廉政风险防控机制建设的基本思路 　　立廉政风险防控机制是中央纪委十七届五次全会提出的一项重要任务和制度创新。检察机关建立廉政风险防控机制，是以科学发展观为指导，将科学的管理理论应用于自身反腐倡廉建设实践，用发展的思路和改革的方法，解决自身反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题的有效途径和载体，是新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索，对于增强检察机关自身反腐倡廉工作的创新性和可操作性，不断强化党风廉政建设责任制的落实力度，最大限度降低廉政风险的发生具有重要意义。其中，理清推进检察机关廉政风险防控机制建设的基本思路，对于推动检察机关廉政风险防控机制建设具有重要的理论及现实意义。 　　一、准确查找廉政风险点 　　（一）基本思路 　　查找风险点是廉政风险防控工作的首要环节。风险点找得准确、具体、全面，才能有针对性地制定防控措施，有效开展防控工作。根据这一要求，风险点查找工作应当贯彻以下思路：1.立足反腐倡廉建设具体要求，围绕党风廉政建设责任是否落实，教育、制度、监督是否到位，以及检察工作中各种权力是否正确、规范、廉洁行使等问题进行查找。2.运用现代质量管理的“三全”控制理论和效能管理理论，从反映检察工作状态的不同维度进行查找。3.结合检察工作实际，突出防范重点，将执法办案、人财物管理和重大事项决策作为风险查找的主要范围，同时力求全面，不避重就轻。4.以权力的运行轨迹为主线，以权力运行过程中的各个环节和节点为基点，根据腐败行为的发生规律和变化特点，分析和查找风险点。 　　（二）查找方法 　　1.按照检察权以及检察机关内部管理所涉及的其他权力的配置与分工，全面梳理检察工作中的各项职能、职权和对应岗位职责，在此基础上围绕执法办案、人财物管理和重大事项决策这三个重点，确定应当纳入风险防控范围的具体工作门类和工作事项。实际操作中，可以参照《甘肃省检察机关工作规程》中编、章、节所对应的工作职能、门类和环节进行筛选确定。2.按照各项工作门类或事项的实施过程，分解出具体步骤，确定工作流程，并以流程图或分项流程图的形式固定下来。工作流程应尽可能细化，充分反映工作中各个参与要素（如时间、空间、人员、对象、方式、职责等）的变化情况。3.以工作流程为线，以具体步骤为点，以参与主体的岗位职责、廉政职责以及现有规章制度、工作细则中的要求为标准，分析查找可能出现的各种不合规、不正常或者存在隐患的现象和行为，并按照廉政风险的分类进行准确表述。4.结合与廉政相关的历史资料（如信访材料、已发案例、典型事件等），分析和提炼出廉政风险点的特点和表现形式，对已查找的风险点进行修正和补充，使风险点更具客观性和针对性。 　　（三）实施步骤 　　1.个人查找。根据具体工作门类和事项的流程制作《廉政风险点及防控措施一览表》，可将纵列设计为具有逻辑对应关系的流程、所处环节、所涉岗位、岗位职责（廉政职责）、风险点、防控措施、责任主体等7个方面，由相关岗位的人员对照表格内容和相关要求，结合自身实际填写风险点。2.部门讨论。由各部门组织干警对本部门所涉工作门类及事项的风险点进行交叉查找、集体讨论，进一步对风险点加以查漏补缺。3.逐级审核。由部门负责人对本部门岗位的风险点进行审核把关，由党组成员对分管部门领导岗位的风险点进行审核把关，由党组书记（检察长）对各党组成员的风险点进行审核把关。4.全院公示。将先期查找的风险点整理汇总后向全院公示，在广泛听取全院干警意见的基础上，进一步补充、修正和完善风险点的查找。 　　二、严密防范廉政风险 　　（一）基本思路 　　根据现代质量管理的三阶段控制原理，对廉政风险的控制也可以分为三个阶段，即前期预防、中期监控和后期处置。其中，前期预防是指围绕查找出的风险点和确定的风险级别，有针对性地制定各种预防性措施，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，从而形成廉政风险防控的第一道防线。前期预防的目标是提高各类廉政风险和腐败行为的产生成本，因此要求前期预防措施具备具体性和可执行性。 　　（二）方法步骤 　　1.个人制定。首先由个人针对所在岗位涉及的风险点，对照相关岗位职责、廉政职责及现行规章制度，提出防范控制风险的具体措施。2.集体完善。由院党组、各部门通过集体讨论，分别对党组成员和部门干警提出的预防措施进行可行性分析和补充完善，党组书记、部门负责人根据讨论结果对预防措施进行点评、把关，同时确定实施预防措施的责任主体。3.逐级审核。廉政风险防控组织机构对各部门确定的预防措施和责任主体进行备案后，报送部门分管领导审核；责任主体涉及部门负责人或分管领导的，报送检察长审核。4.全院公示。将确定的预防措施及其对应的风险级别、责任主体在全院范围内公示，接受全院干警评议。 　　三、有效监控廉政风险 　　（一）基本思路 　　有效监控风险也即