环保强势新常态制度创新谱新篇.docVIP

PAGE 1 环保强势新常态 制度创新谱新篇 省环保厅顺德区人民政府共建生态文明建设示范区工作实录 为深入贯彻党的十八届三中全会要求，大力推进我省生态文明建设探索与实践，2014年4月，省环保厅与顺德区人民政府签署了《共建生态文明建设示范区协议》，并制定了2014年行动计划。过去的一年中，在省环保厅的大力支持下，我区加快生态文明建设，着重在制度创新和环境治理方面发力，取得了良好成效。 一、规划引领，推动生态文明制度创新。 1．编制生态文明建设规划，引领生态环境建设。着重围绕顺德生态空间体系、生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系和生态制度体系进行顶层规划。并编制生态保护红线和土壤保护优先区规划，综合评估生态保护成效与社会经济发展的矛盾，明确今后顺德生态保护目标与重点。 2.设立“环保警察”，让环保执法不再孤单。去年10月8日，顺德在全省公安系统率先设立“环保警察”机构，迈出了环境保护工作与司法改革相融合的关键一步。通过在区公安局成立固定的环境犯罪侦察中队，并在各镇（街道）公安分局设立环境侦察工作组，专职从事环境保护的刑事调查取证，与环境保护行政管理部门一起开展联合执法巡查，提高了了环境执法强制力和威慑力。在公安机关的提前介入和密切配合下，环境违法案件的查处不再受到环保部门的行政执法权限制，行政部门与司法部门的证据搜集、案件认定对接将变得更顺畅，对污染环境违法人员的抓捕、审查将变得更为迅速高效。 3.设立“环保巡回法庭”，让环保执法如虎添翼。2015年2月10日，顺德区举行环保巡回法庭揭牌仪式，标志着在环保领域，行政执法与司法机关的“两法衔接”初步实现无缝对接。设立巡回法庭，专职集中审理环境保护案件，探索环境保护案件专业化审判的的新模式，不仅将加强司法机关对行政执法机关的指导，还有助于加强环境保护行政执法与刑事、司法审判的衔接，提高案件办理的效率和质量，有效解决环境管理违法成本低、守法成本高等问题。设立环境保护巡回法庭是顺德司法改革与环保工作的又一次创新举措，是将行政执法与审判司法工作进行紧密结合的有益尝试，是多层次、全面推进环境保护工作进行的重要举措。 4.实施环保“一岗双责”，让各级环保职责更明晰。我区起草了《顺德区环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》及《顺德区环保权责清单》，旨在明确各镇人民政府、街道办事处以及区属各部门的环境保护职责，并将责任落实到具体个人。大量村级工业区的存在，很多环境违法案件的源头就是村（居）民委员会或村民的物业。如果村级组织怠于行使环保管理工作，将使环境保护工作陷入被动的现状，“一岗双责”要求镇街与村（居）民委员会签订环保责任状等形式约定其环保职责，《顺德区村（居）级环境保护过错责任追究办法》则进一步明确对村（居）民委员会环境违法进行责任追究。 5．大力推进排污权有偿使用和交易试点、建设项目环境监理试点和环境污染责任保险试点工作。2015年1月，省环保厅批复同意我区开展VOCs排污权有偿使用和交易试点。我区将在全省试点工作的总体框架下，结合自身特点，对家具、制鞋行业开展试点；改变过去重审批和验收，轻过程监管的做法，强调建设项目全过程监管，启动海华大桥环境监理试点，降低建设期环境污染风险；以泰科电子、汤浅蓄电池等企业为试点，在铅蓄电池、电镀、印制线路板、化工等环境高风险行业试行环境污染责任保险。 6．推行环境监测社会化改革。目前已有21家社会化环境检测机构在佛山备案，在我区开展除监督性监测之外的环境检测业务，有效提高了环境监督的社会参与度。 7．试行差别化水价政策。改变以往工业企业统一水费的做法，在全区60间电镀企业试行差别化水价，通过高水价倒逼企业提高电镀工艺、减少用水或改进废水处理、提高中水回用从而达到减排目的。 二、优化空间开发格局，腾出发展空间。 1．加快全区重点村级工业区升级改造。对列入城市升级的10个工业区改造项目，计划用3年时间完成改造。共涉及土地1673亩，投入改造资金55亿元。目前，已有4个项目进入施工阶段，其它6个项目尚处于规划阶段。其它村级工业区的升级，结合三旧改造，拟定《顺德区村级工业区综合整治方案》，按照“一村一策”，对深藏村级工业区的作坊企业、低端企业、高污染企业，通过与安监、消防、工商等部门联动，加大环保执法力度，使我区村级工业区环境得到明显提升。 2．推行“改一垦一”试点管理。2014年1月，省政府批准了《顺德城乡土地生态利用综合改革试点工作方案》，允许顺德进一步深入探索、改革创新。我区以全省首个“城乡土地生态利用综合改革试点”的身份正式首试“改一垦一”，盘活“三旧”用地。该政策主要解决纳入建设用地复垦区的“三旧”用地改造问题。为此，我区制定了《顺德“改一垦一”试点实施办法（试行）》，统一指导全区“改一垦一”工作开展。 三、推进清洁生产，加