如何用科学发展观思想促进凤凰旅游健康发展.docVIP

HYPERLINK / 用科学发展观的新思维促进凤凰旅游 健康有序发展的思考 在当前国内乃至国际旅游蓬勃发展，竞争激烈的新形势下，如何实现凤凰县委、县政府提出的“五个提升”：即由观光型旅游向休闲度假旅游提升，由数量规模型向质量效益型提升，由培育市场向规范管理提升，由支柱产业向主导产业提升，由历史文化名城向世界文化遗产提升，打造国际旅游新品，国内旅游名品，湖南省旅游精品是我们面临的重要课题。现结合凤凰旅游发展实际，就运用科学发展观的新思维，促进凤凰旅游健康有序发展进行分析与探讨。 一、用标准规范，引导行业有序发展 凤凰县旅游以2001年经营权转让，所有权、经营权、管理权“三权”分离为分水岭，发展迅速。2001年至2008年旅游人次由57万人次增加到430万人次，旅游收入从7430万元增加到19.3亿元；门票收入从180万元增加到1.3亿元。公布开放乡村景区点12处，旅游景区点15个，旅游景区规划面积占全县国土面积的8%，高于全国的1%和全省的4%比例。旅游饭店、客栈500余家，总床位12094个居全州之首。旅游商品经营户486家。旅游带动作用明显。 尤其在当今世界金融危机大背景下，许多老牌旅游胜地如张家界等旅游人次下降，我县旅游反而是芝麻开花节节高。今年7月和8月暑期旅游接待人次、旅游收入、门票收入创历史新高，相当于2001年全年的水平。随着旅游的突飞猛进，各种困难与矛盾也伴之而来。如乡村景区点如雨后春笋，简单重复建设问题突出；旅馆、客栈无序经营，影响凤凰旅游形象。针对这些发展中的问题，在目前行业管理标准规范欠缺的前提下，须结合县情，制定相应的标准及管理办法。就凤凰景区尤其是乡村景区点的现状，制定《凤凰县景区点验收标准》，从交通、游览、卫生、资源的保护和开发等8个方面，确立了标准条件，提高乡村旅游品质，引导乡村旅游的科学建设。 制定“凤凰县家庭客栈管理办法”，成立以县旅游局、县消防大队为主体单位，县工商、地税、公安、旅游局、执法局等8个相关部门的整治班子，集中规范整治家庭客栈。对家庭客栈进行现场指导，提出书面的切实可行的整治意见，对符合条件者予以办理证照，对达不到条件拒不办证照者进行联合执法，关闭整顿。使家庭客栈硬件上符合凤凰实际的标准要求，在软件上达到手续齐全、安全卫生、规范经营、诚信服务。对证照齐全的家庭客栈进行公示，同时严禁旅行社带客住“黑店”。 另外，参照《旅游星级饭店的评定与划分》，制定《凤凰家庭客栈星级标准》，将家庭客栈从低到高划分一至三星级，用星级标准引导家庭客栈硬件上档次，服务上水平。成立凤凰县家庭客栈星级评定委员会，对证照齐全，服务规范的家庭客栈进行星级评定。 二、科学规划，遏制景区点低水平重复建设 目前，凤凰县已聘请具有甲级资质的中国规划研究设计院旅游规划研究中心编制了《凤凰县旅游发展总体规划》。规划于2005年底通过评审，县人民政府审议后公布执行。如何运用总体规划的成果，发展凤凰旅游尤其是乡村旅游不容忽视。 首先对全县旅游资源进行调查评估登记，建立旅游资源档案。利用州旅游产业领导小组进行的“两条风景线，三个景点圈”范围内的特色民居调研为契机，组织专门力量对凤凰县“竿子坪——凤凰古城，凤凰古城——阿拉，凤凰、梵净山机场”两条风景线涉及的8个乡镇11个特色村的特色民居及县内旅游资源进行摸底调查、研究。对特色村落、古村寨、特色民居的保护现状、保护措施进行认真研究。牵头组织建设、民族、林业等相关部门从保护民居的资金、规划、环境保护、用地、用木材等优惠政策方面座谈研讨，形成较详尽的调查报告，为县委、县政府决策提供科学依据。 其次，编制《凤凰县乡村旅游发展规划》。县旅游部门会同建设、农业、民族等部门在《凤凰县旅游发展总体规划》的基础上，编制《凤凰县乡村旅游发展规划》。依据《凤凰县旅游发展总体规划》及《凤凰县乡村旅游发展规划》，严格执行《凤凰县景区点验收标准》，并对营业的景区点按标准验收，批准公布乡村景点。另外加强旅游市场秩序整治，通过规范管理及市场手段将一些低层次开发，管理混乱的乡村景区淘汰出局。 第三，编制旅游景区点详规，丰富已公布乡村景点的旅游内容，提升旅游质量。每个开放的景区点须有计划逐步编制景区建设详规。按详规打造建设景区，提高景区品质。最基本要求是按《凤凰景区验收标准》维护景区点内的主体建设及游客中心、标识标牌等配套设施，确保设施安全有效。另组织民族文化、民俗文化专家对景区内民俗表演内容进行审核研究，去其糟粕，弘扬民族文化精华，聘请专门人才对景区点表演人员进行培训、辅导，推出一批乡村精品旅游。乡村旅游要在继申报创建省级农业示范点的基础上创建等级景区。 第四，科学规划旅游线路。根据凤凰历史文化、山水风光、民俗民风等特点设计出名人文化主题线路，山水风光主题线路，乡村民俗文化主题线路，兵战文化旅游线路，着力打