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重補修──法律與生活 葉燕如老師 法治國的意義 行政法 * * 2.法律的制定與修正 依據我國憲法的規定，法律是由立法院來制定或修正，我國的立法過程採三讀程序，從法案提出、一讀、委員會審查、二讀、三讀，直至總統公布施行等立法行為，均十分慎重。 （1） 提案： 首先，依據憲法、司法院大法官解釋及其他法律的規定，行政院、考試院、監察院及司法院，均得向立法院提出法律案或修正案，而立法委員經十五人以上連署，也得提出法律案，至於一般人民則不能享有此一權利，而只能依公民投票法，創制立法原則。 （2） 審查： 其次，大部分法律的制定或修正，都應該經立法院各委員會審查，只有在少數例外的情形，才會逕提院會討論。 （3） 讀會：讀會共有三次 一讀會是法律案排入議程後，由大會主席宣付朗讀，即交付有關委員會審查； 二讀會是在大會逐條或依次討論； 三讀會時除非有重大瑕疵，否則院會不得再做內容修正，而僅能為文字的修正。 在三讀會完成並通過議決後，法律之制定程序即已完成；但是法律要產生實質效力，還須將法律咨請總統公布後才能發生效力。 法律公布施行後，隨著社會的變遷，或因事實需要，或因法律內容尚欠完備，或因適用上窒礙難行，均須予以修正。法律修正之機關與制定之機關相同，凡有權制定法律之機關，即有權隨時就相關法律提出修正，至於修正程序，亦與制定程序相同。 立法程序圖 資料來源：立法院網站 .tw/upload/01_introduce/0101_intro/0991028120100.jpg 參 憲政主義下的基本法律架構 一、法位階的意義 二、大法官違憲宣告的意義 一、法位階的意義 在憲政主義之下，憲法為人民權利的保證書，具備效力最高的特性。 在憲法之下，則有法律與命令等法律規範。但層級上以憲法為最高，以憲法價值秩序拘束法律的實質內容。 透過大法官釋憲的功能，去確保下位階的法律、命令都能符合憲法的精神，以確保憲法內所宣示的基本原則能確實被落實。 http://pic.pimg.tw/geniitwo18/4e0.jpg 1.法規範階層理論 奧地利著名的法學家凱爾森（Hans Kelsen,1881-1973）觀察歷來各國的法律規範形態，依照法律外在的形式結構來分析法律，提出一種用來說明法規體系組成架構的法規範階層理論（the hierarchical structure of norms）。 在法規範階層理論中，凱爾森將法規範體系由上至下分為「基本規範」（basic norm）、「一般規範」（general norm）與「個別規範」（individual norm）三個層次來說明。基本規範的位階最高，是同一法律體系中所有規範得以有效的最終根據。 Hans Kelsen http://www.neuhaus.cz/lide/images/Hans_Kelsen_vel.jpg 在法規範效力方面，愈上層的法規範效力愈高，下位階規範的效力源自於上位階規範；而且下位階的法律，不能牴觸上位階的法律，一路推演上去，便追溯到具最高權威的基本規範。 但是，在法規範適用的順序上，下位階的規範，則較為優先。 具體對應到一國的法律體系時，通常則呈現為憲法、一般性的法律或命令，以及針對具體個案所做出的行政處分或裁判等不同階層的法規範。 就法律位階效力而言，憲法的位階最高，具有最高效力及優越性，下位階的所有規範，均須遵守憲法，不得牴觸憲法的規定。 2.憲政主義下法位階的意義 （1） 彰顯憲法的最高性：透過法規範階層理論，我們知道，在採取憲政主義的憲政國家裡，憲法的位階最高，憲法之規定具有最高效力及優越性。 （2） 透過權力分立保障人權：為達成保障人民基本權利的核心目標，憲政主義採取了權力分立原則，將國家不同的權力，區分為行政、立法、司法等權，使其分別行使、相互制衡，以避免政府濫權。 「立法權」代表民意，基於民意所制定的法律，成為「行政權」制定命令的效力來源；行政機關所制定的命令，不能牴觸上位階的法律規定。 行政權必須「依法行政」，受到立法權的民意控制。 此外，解決個案紛爭的「司法權」，也必須依據立法院所制定的法律「依法審判」，因此，司法裁判亦不能擅斷，須受到代表民意的立法權拘束。 權力制衡 /UploadFile/UserFiles/2010/3-23/23c9dc58-cfff-4917-a254-6a1a9d3d6e60.gif 二、大法官違憲宣告的意義 一個受到多數民意支持的法律，其內容是否違反了憲法的規範精神，成為一個不正義的「惡法」，在我國憲政體制上，交由大法官以司法違憲審查機制來進行認定。 .tw/constitutionalcourt/images/04.jpg 1.「惡法亦法」或「惡法非法」 假如一個法律被制定出來，