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海北州交通发展“十二五”规划及2020年远景目标 43 - 海北州交通发展“十二五”规划及2020年远景目标 17 - 第一章 概 述 1.1 规划背景 1.加快构建“四区两带一线”区域协调发展的新格局 2009年12月9日，青海省委、省政府下发了“关于印发《青海省‘四区两带一线’发展纲要》的通知”，《纲要》以“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”为指导思想，规划了我省未来区域发展的总体战略，到2020年，形成“四区两带一线”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展新格局。我州四县均划入“环青海湖地区”，赋予了我州“建成全省生态旅游和现代畜牧业发展的示范区；打造全国重要的旅游目的地和国家级旅游景区；打造全省现代高效畜牧业生产基地；打造环青海湖人与自然和谐相处示范区，为东部地区提供生态安全保障。”的历史使命。 2.国家对藏区政策支持力度不断加大，我州迎来新的发展机遇 2008年10月国务院审议并通过了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，强调从生态保护、改善民生、发展经济和维护稳定等方面出发，国家全面支持青海跨越式发展，争取到2020年实现藏区与全国同步进入全面小康社会。 2010年1月18日至20日，中共中央、国务院召开第五次西藏工作座谈会，再一次把包括青海在内的藏区四省（区）工作摆到重要议事日程，确定了加大政策支持力度，推动四省藏区发展迈出新步伐。集中解决制约经济社会发展最突出最紧迫的问题，把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设作为主攻方向，并取得重大突破。着力提高农牧业发展水平，培育优势特色产业，加强基础设施建设，保护高原生态环境，推进社会主义先进文化建设，确保藏区四省（区）到2020年实现全面小康社会的目标。 在此发展形势下，青海省交通厅抢抓机遇，编制完成了《青海省高速公路网规划（2009-2030年）》、《青海省干线公路网规划（2009—2030年）》、《青海省农村公路网发展规划（2009-2020年）》。 交通运输业是国民经济重要的基础产业，在国民经济和社会发展中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用，是支撑富裕文明和谐新青海建设、支持藏区经济社会发展的基础保障。我州交通部门站在构建富裕、文明、和谐新海北的高度，站在新的历史起点，面对新的形势、新的机遇、新的任务，回顾总结“十一五”经验，把握当前交通工作面临的新形势、新特点和新任务，突出区域和地方特点，进一步理清发展思路，重新进行发展定位，围绕全州经济社会发展的总体要求，展望前景，规划未来。 1.2 规划编制依据 1、交通部《公路网规划编制办法》（2010年3月）； 2、交通部《全面建设小康社会公路水路交通发展目标》（2005年3月）； 3、《青海省高速公路网（调整）规划（2009-2030）》（2009年10月）； 4、《青海省干线公路网规划（2009-2030年）》（2009年9月）； 5、《青海省农村公路网发展规划（2009-2020年）》（2009年9月讨论稿）； 6、《关于调查补充完善农村公路基础数据库和建立“十二五”农村公路建设项目库的通知》（青交综规【2009】139号文）； 7、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》； 8、《全面建设小康社会公路水路交通发展目标》； 9、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》； 10、海北州有关编制“十二五”规划的指导意见； 11、国家及交通部颁布的有关标准、规范及其它有关规定等。 1.3 规划的范围和期限 规划范围为海北州行政区域内，规划对象为州范围内的交通设施，包括公路、铁路、水运、民航及城乡客运一体化、公路运输、物流中心等。 规划期限为2011～2020年。按照“统筹兼顾、突出重点、把握机遇、适度超前、注重效率、兼顾公平”的方针，将规划划分为二个阶段，即近期“十二五”为2011～2015年，远景至2016～2020年。 1.4 规划总体目标 规划的总体目标是，至“十二五”末，通过对州境内国省道干线公路的改建提高以及新建县道，对外畅通出省通道，对接周边路网，对内强化主骨架和通道功能，使州域内各县联系高效畅通。至2020年实现州府至省会通高等级公路，州至县、各县间通二级以上公路，建设多条出省通道。 通过对县、乡（镇）、村三级农村公路的等级化、硬化改建，至2020年实现行政村（牧委会）通畅目标，自然村、寺院、天葬台通达，村（牧委会）道基本水泥化，乡村桥涵和基本安保设施安全有效，能基本满足农牧民日常生活和出行需要。围绕服务于发展农村经济、发展特色优势产