贯彻“依法治国”-强化“依法行政”(1).pptVIP

再者，当前改革登记制度进程中，国务院于去年7月22日、10月23日已经决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计31+82=113项）中，很多同志以为对我们有利，细想一下其实对我们不利，大家想想，前置变为后置，那么我们的登记不就成了前置了，如果继续按照省政府的分工文件精神我们以后取缔无照经营的的责任会随着调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项越多而增加工商部门越大的取缔无照经营的责任，除非修改国务院《无照经营查处取缔办法》及省政府相关规定，要不这个黑锅我们背定了。像辽宁省把营业执照、组织机构代码证和税务登记合并试点，根据国务院2014年20号文件要求江苏等多个地方已经开始“三证合一”，并将在今年全国推行。也不排除今后取消营业执照想象的可能。 巡查制里面还有诸如“片区内食品经营户索证索票率达100%，不发生重大食品安全事故”、“对片区的传销行为在7日内发现并依法予以处理”内容规定等等，还有省局出台行政处罚自由裁量权标准的文件问题，都是值得注意的地方。  状况三：队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观， 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 大家知道，产品质量问题主要是产品的外在质量问题和产品的内在质量问题。所谓产品的外在质量问题是指产品外包装上显示的问题，如产品包装上出现“三无”、保质期过期等问题，所谓产品的内在问题是指必须经检测、鉴定后才能确定的产品质量问题。而工商部门没有检测、鉴定的法定职权，只有经依法审批的中介组织才具有。工商部门执法人员不能按经验，凭直觉来主观臆断某种产品的内在质量是否有问题。而且，执法干部也不能做把店里所有的产品统统拿去检测、鉴定呀，这是违法的扰民行为啊！  状况三：队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观， 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 日常监管中，只有通过抽检，拿到经检测、鉴定后得出产品质量不合格的书面证据，才能查处企业。也就是说，没有很好学习、领会和吃透《行政处罚法》、《最高人民法院关于行政诉法证据若干问题的规定》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。其次，缺乏办案或行政复议和出庭应诉的经历和经验。再次，缺乏辩证思维和逻辑推理能力，加上调研不深，研究能力就欠缺。工商分局多少人，要做多少事，人员有多能耐不是不知道，却不关心基层痛痒，只要书籍一编，文件一发了事。结果，既伤害了不少人，更伤透了多少基层干部的心！这种伤害和伤心的影响和后果不知道要过多少年才能消除！令人痛心疾首！  状况三：队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观， 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 现代社会职业风险最大的是履行执法职责的公务员。随着社会的进步，法制的完善和人民群众法制能力水平的提高，依法行政的标准和要求只会越来越高。现在基层的状况是人员少、年纪大、任务重、压力大、履职风险更大。上级应当把精力和心思多用到解决这些问题的方面上。例如，通过考核问题上做好提高人员素质，达到保护基层干部目的这篇文章，做文章要围绕主要矛盾和矛盾的主要方面问题来下笔。对外在的面子工程、形象工程的考核项目予以除去，对练内功强体质的项目予以增加。做到少而精、准而顺。  状况三：队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观， 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 工商部门考核工作要解决如何依法行政这个主要矛盾问题。在依法行政这个主要矛盾中要解决如何更好行使处罚权这个矛盾的主要方面问题。公安部门就抓住了依法行政和处罚权这两个矛盾问题，所以他们的考核都围绕解决这些矛盾进行设计和考核的。考核目的之一是通过打分才排出名次的。这就产生第二个问题，也就是考核项目和分值是否准确和合理，让人心平气顺。接着，这些考核项目和分值通过什么方式方法反映出来，这是第三个问题。第三个问题应该抓住“执法监督”这个主要矛盾来解决。执法监督是纲，考核项目和分值是目，纲举目张。  状况三：队伍素质状况与执法素质要求差距不容乐观， 日益澎胀的本位主义导致系统内凝聚力向心力减弱客观存在 建议完善制度： 受理处理和调查检查的内容分工和职责，答复和送达的内部方式和方法，执法监督的内容和程序、执法过失过错的事项和处理等。这样可能会对厘清执法职责、防范职业风险有现实意义。一要明确该制度属于目标责任制考核范畴，二要重点明确对无照无证的移交工作规范，三要明确产品质量的检查仅仅是外在的检查，内在的质量不属于检查范畴，是抽查监管范畴，四要明确日常检查应当列入法规部门执法监督，各业务部门配合的范畴。一句话，巡