日本国土空间规划及其启示.PDFVIP

他山之石 日本国土空间规划及其启示 南京大学建筑与城市规划学院 翟国方 何仲禹 顾福妹 日本历来重视国土空间规划，战后先后编 制了七轮国土规划，对日本战后经济社会的空 间协调发展起到了积极的作用。我国也非常 重视日本国土空间规划的推广介绍，有较为丰 富的研究成果。2015 年日本新一轮国土规划 （《新国土形成规划（全国规划）》和《国土利用 规划（全国规划）》）出台后，我国学者也进行了 及时的跟踪介绍。2018 年我国进行新一轮的 国家行政机构改革，把国家发展和改革委员会 的主体功能区规划职能、住房和城乡建设部的 城乡规划职能以及原国土资源部的土地利用规 划职能统一整合到新组建的自然资源部，建立 健全国土空间规划体系。本文通过简单介绍日 图1 日本2013 年以后的伞型规划体系 本的规划体系（包括国土空间规划体系）、国土 在“国土强韧化基本规划”之下，是二级层 空间规划的法律体系以及历次国土规划的主要 面的“防灾基本规划”和“国土形成规划”（包括 内容，期待能为我国建立健全空间规划体系起 “国土利用规划”），后者也就是日本的国土（空 到一定的借鉴作用。 间）规划。不管是防灾基本规划还是国土规划， 一、日本的国土空间规划体系 均涉及能源基本规划、环境基本规划以及农业 日本2013 年后的规划体系是伞型体系 农村基本规划等专项规划。 （图1 ），即其最顶层的规划为“国土强韧化基本 日本的国土空间规划体系可以分为5 个系 规划”，是全国所有其他规划参照的指南和基 列，4 个层次。所谓5 个系列，是指国土形成规 础。纵向与之相对应的是“国土强韧化地方规 划、社会资本整备重点计划、工业区规划、国土 划”，在“国土强韧化基本规划”的基础上，由各 利用规划和地域振兴规划；4 个层次，是指全 地方政府制定，同样也是地方其他规划编制的 国、广域地方（两个及两个以上的都道府县构 指南和依据。 成的区域）、都道府县以及市町村等层次。 土地科学 2019.32019.3 48 土地科学动态动态 48 他山之石 国土形成规划，其前身为“全国综合开发 本出台了《国土综合开发法》，根据该法编制全 规划”，是日本政府有关国土开发、利用、保护 国综合开发规划，简称“全综规划”。依据编制 的基本政策，并指导地方规划的编制。它形成 的背景及开发目标的不同，至20 世纪末，先后 于20 世纪50 年代，经过近60 年的不断调整和 经历了五次“全综规划”，对日本的经济社会发 完善，逐渐形成了较为完善的体系。1950 年日 展产生了较大的影响（图2 ）。 图2 日本国土形成规划演化图（自绘） 进入21 世纪，随着经济全球化趋势进一步 都要以这个规划为依据。 加强，日本国内外经济社会发展的现状和背景 国土利用规划从1974年开始编制，到1996 都发生了的巨大变化，人口少子化、老龄化进 年共编制了三次，主要用来确定不同用途的土 程不断发展，日益成为后工业化时代的成熟型 地利用。2005 年日本规划体系改革后，分别于 城市社会。为了适应这一新的发展形势，2005 2008 年和2015 年编制了第四、第五次规划。并 年，日本政府对《国土综合开发法》进行了修 且，要求与国土形成规划同时编制，并由内阁 订，更名为“国土形成规划法”，明确了新的规 会议同时批准通过公布。 划为“国土形成规划”。第一轮国土形成规划 国土利用规划分为三个层次，除了全国层 （全国规划）于2008 年7 月批准实施，最新版的 面的规划外，还有都道府县层面和市町村层面 规划是2015 年批准实施。 的规划。 作为日本国土规划重要组成部分的