论生态经济系统调控管理的原则与方法.docVIP

论生态经济系统调控管理的原则与方法 一、生态经济系统协调论 在生态经济体系中,生态系统是被控制、调节的对象;经济系统是调节控制的主体, 是通过人们的生产和管理活动体现出来的。在此过程中, 人们运用一定的经济、技术、 行政 及其他社会手段在调控经济过程的同时, 控制、 调节生态与经济系统之间的物质和能量的交 换、积累、流动,以达到生态经济系统的良性循环状态。 二、生态经济系统良性循环的含义、意义和标志 (一实现生态经济良性循环的意义 第一,有利于生态经济系统自我调节机制作用的充分发挥。社会经济的发展,意味着 生态经济系统内部的功能得到正常发挥,系统内部的物流、能流正常运转和积累。 第二,有利于实现社会经济持久、稳定、按比例的协调发展。生态经济良性循环意味 着为子孙后代建立一个能实现经济持久增长的物质基础——生态经济系统。 第三,为制定经济发展战略提供依据。社会生产要大幅度持续地增长,就要求生态经 济系统实现高效低耗、无污染的良性循环。 第四,对当前经济建设有重要的现实意义。设计良性循环的生态经济系统,就可以协 调人与自然的关系, 包括控制人口增长, 维护和建立新的生态平衡等等, 以利于经济建设的 进行。 (二良性循环的涵义 良性循环是一种期望状态,是指在生态系、经济系统各自的内部及二者之间的物质、 能量的无限循环中, 不断增加积累量并使流速加快, 进而达到劳动消耗减少, 价值增值效率 不断提高, 处于最佳生态经济效益的状态。 可以简单概括为:物质、 能量、 资金的高效低耗、 优质高产和无污染的状态。 (三良性循环的标志 主要有定性标志,包括能量转化率持续稳定提高;系统的投入产出比持续稳定上升; 生态环境结构不断完善等三个方面。另外还有定量指标。 三、影响生态经济良性循环的因素 (一人口压力不断增大。我国在占世界 7%的耕地上,养活了占世界 22%的人口,这 确实是中国社会主义建设的巨大成绩;但它也使我国生态系统负荷过重,加剧了资源破坏、 环境污染、生态失调。 (二 技术手段不完善。 迄今为止, 我们的技术手段主要为经济增长服务, 很少考虑采 取适应生态平衡的技术措施,技术手段不完备。 (三环境污染、农村能源不足及掠夺式经营。首先是工业“三废”污染,其次是农用 化学合成物的污染。例如我国化肥利用效率仅为 30%,对地表水以及土壤产生污染。 (四生态经济立法不健全。我们的法制还不够健全和完善,有法不依、有章不循、有 记不遵的现象相当严重。 必须进一步完善生态经济立法, 严格执法, 为实现生态经济良性循 环提供社会条件。 (五政策不合理、不配套。目前,我国的政策体系还有待于完善。如公益林的补偿方 式、标准等问题迟迟不能出台,影响林业建设。此外,还有经济、管理体制及人们对生存环 境的价值观念等因素。 四、生态经济系统宏观调控的概念和任务 所谓生态经济管理, 是指管理者为了一定的生态经济目的, 对人们的生态经济活动进行 计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的过程。包含有两个层次:生态经济 宏观管理和微观管理。 前者是从整个社会生态经济活动的总体出发进行的全局性的管理; 后 者是从总体角度对社会范围内人们的生态经济活动进行全局性的统一计划、 组织、 指挥、 调 节、监督的组织活动。 生态经济宏观管理任务有以下四个方面: (一制定切实可行的生态经济发展战略。全面的经济发展战略是生态经济发展战略。 包括目标和手段两个方面:提出反映生态与经济两方面要求的综合生态经济目标; 提出生态 经济发展战略的重点和实行目标的步骤。 (二根据生态经济发展战略提出的根本要求,制定切实可行的生态经济发展 5~10年 的长期规划和年度计划,并组织实施。 (三 开展生态经济问题的调查研究, 搞好生态经济的发展预测。 只有自始至终地开展 生态经济的调查研究,搞好生态经济发展预测,才能经常提高自觉性, 防止盲目性,保证决 策的科学性和可行性; 使决策得到不断的修订和完善, 使人们在生态经济宏观管理的过程中, 做到情况明、决心大、方法对、效果好。 (四 从宏观上对全社会的生态经济活动进行必要的检查、 考核和监督, 及时掌握生态 经济的发展状况,分别肯定成绩,发现问题, 组织调控, 使各种处于分散状态的生态经济活 动都能按照生态经济发展战略、长期规划和年度计划的要求,统一协调和正常有序地进行, 使整个生态经济建设更快发展。 五、生态经济宏观管理的原则与发法 原则有坚持以统一生态经济系统为对象的生态经济管理原则; 坚持改善生态经济结构和 提高生态经济系统功能的原则; 坚持生态经济动态平衡的原则; 坚持最佳生态经济效益的原 则。 一般来说, 生态经济宏观管理所采用的方法主要有以下四种:(1 经济方法, 指国家依 靠生态经济管理组织, 运用经济手段和直接运用生态经济规律