宁夏红寺堡开发区生态移民的经济效益评价研究.doc

宁夏红寺堡开发区生态移民的经济效益评价研究 　　[摘 要] 宁夏生态移民迫切需要创新移民模式，化解移民人力资本低下的约束，走一条移民劳动力集聚，土地集聚和资本积聚的新路。本文基于此，结合宁夏红寺堡开发区生态移民的实际情况，对其进行经济评价，分析实施生态移民后农民的生活改善情况，最后提出化解对策。 　　[关键词] 宁夏；红寺堡区；生态移民；经济效益 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 044 　　[中图分类号] F207 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）10- 0064- 02 　　1 红寺堡生态移民概况 　　1998 年9 月5 日经自治区党委研究决定，于1999 年1 月正式挂牌成立中共红寺堡开发区工委。主要搬迁同心、海原、原州、彭阳、西吉、隆德、泾源7 县（区）生活在贫困带上的贫困户，是全国最大的扶贫移民开发区。红寺堡区是扶贫扬黄灌溉工程的主战场，位于烟筒山、大罗山和牛首山三山之间，东临盐池、西接中宁、南起同心、北连利通区、灵武，东西长约80 千米，南北宽约40 千米，区域面积1 790 平方千米。已开发土地31.64 万亩。生态脆弱、环境承载能力弱、自然灾害频繁，被联合国粮农组织认为是“不适宜人类居住的地区”，迫切需要实施生态移民。（1亩≈666.7m2） 　　2002 年10 月25 日，宁夏回族自治区党委、人民政府（宁政发[2002]93 号）决定，红寺堡开发区划归吴忠市管辖。目前，红寺堡区已累计开发整理水浇地50万亩，异地搬迁安置宁南山区8县移民20万人，谱写了“沙丘起高楼，荒漠变绿洲”的时代凯歌。截止2014年，预计全年完成地区生产总值13亿元，增长15.2%，其中一、二、三产业分别增长5%、32%和7.6%；地方公共财政预算收入1.46亿元，增长34%；完成全社会固定资产投资56亿元，增长40.1%；实现社会消费品零售总额3.55亿元，增长16.1%。 　　数据来源：《红寺堡区统计公报》（2009-2013），《红寺堡调查数据》（2009-2013） 　　2 红寺堡生态移民的经济效益 　　从理论上说，生态移民可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏，使生态系统得以恢复和重建，但对于这项政策的具体被执行者――搬迁农户来说，追求自身生活质量的提高才是其原始动力；如果搬迁不能改善其生活水平，那么，已搬迁者可能会回迁，未搬迁者也不会选择迁移。而衡量其生活水平的重要指标之一就是其收入水平。自从实施生态移民以来，超过80%的搬迁农户是在2000 年迁入红寺堡移民开发区的。经过几年的适应，他们普遍接受了这里的生活。由于现在居住条件好，生活方便，对子女教育有好处，但搬迁成本比较高，劳动强度比以前大，消费也比以前高。虽然如此，搬迁农户仍然普遍看好红寺堡移民开发区的前景，没有回迁的愿望。 　　数据来源：来自《宁夏回族自治区年统计年鉴》《吴忠市统计年鉴》《红寺堡区统计公报》和《红寺堡调查数据》2013 年红寺堡开发区的地区生产总值、第一产业产值、第二产业产值、第三产业都有较大提高，产值分别达到12.9亿元、4.1亿元、5.5亿元、3.2亿元。 　　相对于吴忠市其他地区，红寺堡开发区的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长较快，2013 年分别达到了15 790 元和5 317 元，超过了相邻的同心县。这主要是因为搬迁农户搬迁后非农业收入显著增加了。其原因是迁入地距离城镇较近，农民打工更加方便，另外，当地政府也积极帮助农民寻找打工机会。非农活动的增加无疑会增加搬迁农户的收入。 　　数据来源：来自《红寺堡区统计公报2009-2013》和《红寺堡调查数据》 　　红寺堡区作为中国最大的生态移民集中安置区，因其时间早、规划合理、有专门的管理基层政府管理指导、政策措施配套、移民的艰苦创业，经济效益更为显著。2013年地区生产总值相对于2009年翻了一番，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入也大幅增长。 　　在数据分析中，我们明显看到南部山区群众很多因为不能够承受搬迁成本而没有搬迁。同时红寺堡少有的想搬回老家的人，也是因为花费太大，不能很好地在新家生活下去。我们可以通过技能培训进而增加务工机会，发展副业经营，招商引资引进企业，建立对口帮扶体制等有效措施来增加移民收入。同时建议大力发展小城镇建设，降低商品交易费用，增强对移入地区的资源动员和能力利用，促进农业现代化。迁入区建设要有明确的发展思路，高标准地搞好农田基本建设，根据市场需求，科学合理地安排种植结构，发展高产、优质、节水的粮食作物。同时要大力发展畜牧业，确保农民增产增收，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。还要从长远着眼，把农业产业化、乡镇企