我国行政外部监督存在的问题及其对策分析.docVIP

PAGE 1 我国行政外部监督存在的问题及其对策分析 摘要：行政外部监督是行政管理活动的重要环节，行政外部监督体制是一国政治体制的重要组成部分。行政外部监督体制能确保政府勤政廉政，防止政府权力的非法行使，维护人民权利的重要工具。我国行政外部监督体制在实际运作中仍然存在一些弊端，不能适应新情况的要求，监督效能的发挥受到一定程度的限制。因此，面对行政外部监督领域出现的新情况、新问题以及我国行政外部监督体制自身的缺陷，改革和完善我国行政外部监督体制，加强对政府活动的监督，建立适应新情况的有中国特色的行政监督体制就成为我们需要迫切考虑的课题。 关键字：行政监督；行政外部监督；监督机制 所谓行政监督，简单来讲就是以权力制约权力，实施有效的行政监督以利于国家机关及相关机关的清正廉洁、提高行政效率，树立政府权威，进而达到维护国家安全，保障社会秩序稳定的目的。然而近年来，我国在社会主义市场经济大刀阔斧改革的过程中，现行的行政监督体制的弊端以及其带来的问题却日益显露出来，比如监督主体不到位、多重监督、监督人员素质不高及公众监督参与意识薄弱等问题[1]。而这些问题也随着市场经济的不断深化和推进大有阻止我国经济深化、改革之势。因此本文将简单介绍我国行政外部监督存在的问题及其对策分析，希望笔者的拙见能够“抛砖引玉”进而引发更多人对于我国行政监督体制存在的问题的思考。 一．行政监督与行政外部监督 （一）行政监督的含义 目前学术界对于行政监督的涵义有两种理解，狭义上来讲行政监督是国行 政组织自身对其行政执行过程进行的监督包括行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督，也就是通常所说的内部监督；广义上来讲，行政监督除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统以外的各种政治力量、执政党、国家权力机关、司法机关及人民群众对国家行政机关及其公务人员的监督，也即外部监督。 行政监督是对国家行政机关及其公务人员的行政行为是否遵从法律、规章进行检查，对行政管理过程及其结果进行监督，以防止和纠正管理中的偏差和失误，约束行政机关及其公务人员的行为，保证行政管理的顺利进行。[2] （二）行政监督的理论分析 1 .权力的特征与行政监督。权力是人类普遍存在的一种一种影响力，即对人们的意志和行为能够施加影响的能力。权力具有腐蚀性，这种腐蚀性根源于权力的下述特征。第一、权力的强制性，拥有权力的人可以利用手中的掌握的资源对那些资源需求者发号施力，两者形成命令—服从的关系，这种关系就是强制性的表现。第二、权力的工具性。权力的存在就是为了满足人们的某些需求，人们追求权力就是为了维护和增进自己的利益或者作为一种实现自身价值的工具。也就是说在很大程度上权力不是作为一种手段而不是目的。第三、权力的商品性。就是说权力具有商品的某些特征，比如价值、使用价值用来交换等。第五，公共权力的内在矛盾性。公共权力来源于社会，社会民众是公共权力的拥有者，然而公共权力又有很超脱于社会而存在，具有很强的独立性。 2 .人性的弱点与行政监督。促使权力发生异化的因素不是别的，正是权力主体的私欲。如果行政监督的掌握者和执行者没有私欲，那么行政监督也就没有存在的必要了，而事实上，人性并不是总是善的。正如麦迪逊所说：“如果人都是天使，就不存在任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”人性中具有两种潜在的倾向，即自利倾向和利他倾向。当自己的利益和他人的利益一致时人们就会成为利己和利他的统一体；当利益不一致的时候，人们就会权衡利弊根据现实的条件作出理性的选择。因此在考虑到人性的假设的时候应该做到“道德人”与“利益人”并重，在立足于“利益人”的基础上逐渐实现“道德人”的要求。[3] 3.行政主体——政府的特殊地位与行政监督。政府作为社会公共管理中心有时候也存在着自利性。政府一旦形成其内部的官僚集团便会有自身的利益。但是作为国家体现者的政府和政府官员在社会中扮演着多种角色，因此会更加代表更多人的利益。正是因为政府利益的客观存在，而且政府在追求自身利益的过程中其行为有可能偏离公共利益，因此对政府进行行政监督也是非常必要的。 4.民主政治建设与行政监督。社会主义制度下，国家的一切权力属于人民。为了防止权力的滥用，就应该动员人民对权力的行使进行监督。人民代表大会制度、政治协商制度、都是有效的监督方式；各种群众舆论、公共传媒等也都对政府权力进行了很大的监督。 （三）行政监督的现实意义 加强行政监督对于行政管理活动来说，有着非常重要的意义，尤其是对于当代中国行政管理而言更是如此。 1.加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。行政权力是一种公权力，是公众赋予行政管理人员的，为公共利益服务的