投资项目审批涉及的法律问题(国土).ppt

投资项目管理涉及的法律问题 主讲：张文洋 一、投资管理 （一）管理分类 审批制 核准制 备案制 1、审批制：适用于政府投资项目 （1）政府投资：是指使用纳入各级政府预算管理的资金、政府间接融资资金（主要是国际金融组织和外国政府贷款）以及政府管理的其他资金进行的固定资产投资。 （2）政府投资方式：直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贷款贴息。 （3）政府投资项目实行不同的审批制管理 A、采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目：审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、开工报告（仅限于特殊项目） B、采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目：只审批资金申请报告 法律依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》规定：“对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发〔2007〕64号） 实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）（发改投资［2005］1392号） 一、各级地方政府采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设《政府核准的投资项目目录》（《决定》附件）范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，需由省级投资主管部门报国家发展改革委会同有关部门审批或核报国务院审批。 关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知（闽发改投资〔2010〕1158号） 二、审批权限。按照项目审批权限，实行分级审批，由项目投资主体的同级投资主管部门负责审批。国家和省另有规定的，从其规定。 2、核准制：适用于企业不使用政府投资建设的重大项目和限制类项目，即列入《政府核准的投资项目目录》或者国家有特殊规定的项目。未列入核准目录的项目，不得实施核准许可。 （1）核准事项：项目申请报告 《国务院关于投资体制改革的决定》规定：“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。” 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发〔2007〕64号） 　实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 （2）核准项目类型及适用法律依据 A、企业投资项目（内资项目）核准 适用主要法律依据： ①《行政许可法》； ②《国务院关于投资体制改革的决定》； ③国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发〔2007〕64号） ④ 《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发[2005]40号）； ⑤企业投资项目核准暂行办法（国家发改委第19号令） ⑥ 《汽车产业发展政策》（国家发改委第8号令）； ⑦ 《钢铁产业发展政策》（国家发改委第35号令）； ⑧ 《水泥工业产业发展政策》（国家发改委第50号令）； ⑨ 《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委第40号令）； ⑩ 《福建省企业投资项目核准暂行办法》（闽政[2006]47号）； 11《福建省人民政府关于公布省发展改革委等31个部门行政审批项目的通知》（闽政[2007]26号）。 B、外商投资项目核准适用主要法律依据： ①《行政许可法》； ②《指导外商投资方向规定》（国务院第346号令）； ③《国务院关于投资体制改革的决定》； ④《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委第22号令）； ⑤《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（国家发改委、商务部第57号令）； ⑥国家发