解决精细资料文档化的纳税评估跟粗放性的ctais系统数据矛盾的构想.docVIP

解决精细化的纳税评估与粗放性的 CTAIS系统数据矛盾的构想 一、更加准确地理解、认识纳税评估 国家税务总局在《纳税评估管理办法（试行）》中是这样描述的：“纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人……纳税申报……情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。”(按：笔者认为表述得不够完整。应当将“……对比分析的方法……”改为“……对比与直接计算的分析方法……”)。显然，纳税评估被界定为征收管理行为(不是另外一种税收执法行为)；而实施这种管理行为的主要方法就是分析。同时，以往我们也一直在强调，征收管理应当“精细化”。那么，怎样才能真正实现“精细化”呢？笔者以为，前面这段话已经给出了答案：那就是“纳税评估”。当然，我国的纳税评估也应当同欧美等国一样，实现的主要依据或依托就是计算机系统存储的纳税人申报的纳税数据，以及嵌于计算机系统内的、由其自动进行分析、判断的分析模型。 二、CTAIS系统数据粗放性的现实表现 多年来我们已经感受到，CTAIS系统的数据对精细化纳税评估的支持力度是软弱乏力的，这是因为，它自身的粗放性制约了精细化纳税评估的规范化进行(按：笔者在这里首次提出了“精细化纳税评估”的概念)，从而使目前的纳税评估整体上呈现的是粗放性。 (一)无宏观数据与微观数据互补的层次性 现行CTAIS系统提供的申报数据是纳税人总账核算的