财政管理体制(5.2).pptVIP

到20世纪90年代初期，财政“分权让利”政策的结果便是使得中央政府的经济调控和行政管理能力大大下降，从而导致“国家能力”被严重削弱，主要体现在“两个比重”的下降问题： ①财政收入在GDP的比重，1979年－28.4%，1993年已经下降为12.6%； ②中央财政收入在财政总收入中的比重：1979年－46.8%，1993年－31.6%，中央财政不但要靠地方财政的收入上解才能维持平衡，而且还在1980年代两次通过设立“基金”（分别是“能源交通基金”和“预算调节基金”）向地方政府“借钱”. 这与20世纪80年代实行的财政体制改革有比较大的关系。  1988年实行的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政包干体制，其主要精神就是包死上解基数、超收多留。同时，由于各省情况差别很大，中央政府对全国37个下辖财政单位共实行了六类不同的包干办法，而且由于年度间的情况变动，中央与地方单位需要不停地就包干的基数和指标进行谈判，以至于财政体制的繁琐复杂程度到了极点。 财政包干制按照属地征收的原则划分流转税，乡镇企业隶属于地方政府管辖，乡镇企业的税收全部落入地方政府之手，刺激了地方政府发展地方企业尤其是乡镇企业的积极性，而且乡镇企业更加倾向于、向地方政府交纳“企业上缴利润”，作为后者可以更加自由支配、不受预算约束的预算外收入。这必然