实现国际法治的路径思考.docVIP

PAGE PAGE 5 关于实现国际法治的路径思考 朱崇坤 最近，媒体不断传来国际关系法治化的声音，先是习近平主席今年六月份在纪念“和平共处五项原则60周年”的讲话中提到：我们应该共同推动国际关系法治化，在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则，用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展。今年6月份，外交部副部长刘振民在人民日报撰文，论述了建设国际法治的基础。今年十月份，外交部长王毅在发表了题为《中国是国际法治的坚定维护者和建设者》的文章，更是立场坚定地提出：只要国际社会坚定信念，携手努力，一定能排除各种干扰和挑战，稳步推进国际法治，让国际公平正义的光芒照亮人类发展之路。在十八届四中全会提出在内政方面以法治国的纲领后，在国际关系领域，我国也在呼吁国际关系的法治化。 对于国际法治这个问题，研究国内法的学者有许多人持不同的意见。质疑国际法治是否能够实现，甚至直接质疑国际法治这个提法对不对。因为国际法与国内法性质是不同的。国内法是由国家制订和认可的，并由国家强制力保证实施的行为规范。而国际法指由主权国家同意或认可的，适用 主权国家之间以及其他具有 国际人格的实体之间的 规则的总体。关于国际法是否是法律的问题，法理界一直存在争议。更多的人倾向于把国际法视为一种实在道德，视为一种自然法。之所以会这样认为，因为国际法不是由一个主权者发布或制订的，更没有任何一个主权者来强制实施。国际社会是一个无政府的社会，目前国际法主要依靠参与签署国际法规则的各个主权国家来自觉遵守并执行。各个主权国家可以同意或认可某一项国际条约，但是除了某些适用于国际私法主体的条约或协定可以通过各个主权国家内部的司法体系得到强制实施外，适用于主权国家的许多国际法规则没有权威性的机构去强制实施。这样以来，如何在国际社会之间实现有法必依这个环节的内容？进而如何实施法治？这就成为一个不得不面对的问题。 当前，在国际争端方面，对于国际争端的裁决方面，取得了很大的进展。国际社会拥有了许多争端解决机构，比如WTO争端解决机构。这些机构对于裁判争端发挥了极其有效的作用。但是裁决做出后，如何落实？目前主要还是靠相关国家的自觉实施。如果相关国家不自觉落实，国际社会也束手无策。即使WTO争端解决机构，虽然是一个被广泛称道的争端解决机制，其中设置了诸多的救济措施,但最终还是要求具有利害关系的国家诉诸于自己的报复。当然最极端的解决办法还是诉诸于武力，还是要适用丛林法则。 从这些方面看，在国际关系中实现法治，确实有许多基础的问题需要研究。上面提到，在我国，无论是习主席还是外交部的领导，在倡导国际法治方面，更多的是提出一些建议，呼吁国际社会要践行国际法治。但对于如何有效实现国际法治，其中都没有明确表达。 不管国际法治的提法是不是有问题，是不是严格符合有关法治的实质内容。但我个人认为，国家领导人倡导国际法治，倡导在国际社会之间依法或依规则行事，尊重事先同意并认可的规则，规则面前各国平等，进而维护一种和谐的稳定的国际关系和国际秩序。这种想法是好的，是值得积极支持的。 人类社会的文明是渐进式发展的。在各个国家内部，在没有建立文明社会之前，人与人之间的争端主要靠私力救济，后来随着文明的发展，人们把私力救济让渡给国家，由国家专门的司法机构来裁判争端并实施裁判。目前，在国际社会中，这种强有力的司法机构尚不具备，但这并不说明国际法治就不追求了，就把国际规则的制订与实施让渡给某个或某些强权国家。不论国际社会的文明进程有多缓慢，我们都应当积极倡导并推进国际法治的进程。 当然，在研究国际法治时，不要仅从一般法的概念或法治的意义上去研究国际法治，要有不同的视解与不同的思维。充分认识到国际法治与国内的法治是两个不同的领域，具有不同的维度。针对国际法治的特点，在如何实现国际法治方面，本人提以下几个方面的观点： 一、国际法治目前既是一种现实，同时也是一种理想。国际法治需要国际社会，尤其是国际上负责任的大国去认可，在一种程度上还要对国际法治有信仰。 在处理国际事务中，要具有国际法治思维。这种思维不是一蹴而就的，而是需要积极地培养。对国际法治的信仰，需要相关主权国家，尤其是主权国家的领导人，具有充分的理性和战略眼光。要充分意识到，国际关系中的法治，不是一种幻想，而是一种现实的需求。只有信仰并践行国际法治，国际社会才能和谐共存，人类文明才能不断发展。历史的经验已经证明，任何独裁者，任何霸权者，虽然可以横行一时，但最终都将会被人类社会抛弃。 二、倡导国际法治的国家，尤其是负责任的大国，在国内，或者说在自己的主权范围之内，一定要充分实现法治。之所以提出这个观点，主要有以下几个方面的考虑： 首先，要想在国际社会倡导国际法治，必须首先要身体力行，让国际社会对倡导者本身要充分尊重并且信服。如果自己在国内都不能很好地实