(政府与企业)新环保法的贯彻实施与环境风险防范2015.04.15.pptVIP

（2）环境风险评估 环境违法行为评估 ——依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估 突发环境事件风险评估 ——根据风险源、环境通道、环境敏感目标的防控能力与水平，评估出各风险源的危害大小 * 是否发生群众举报 是否发生群体事件 是否发生同行竞争 是否发生媒体曝光 是否发生违法排污 是否发生污染损害 是否发生污染事件 是否发生被政府查处 是否发生经济损失 是否追究民事责任 是否追究刑事责任 罚款 停产 关闭 其他 一般环境事件 较大环境事件 重大环境事件 特别重大环境事件 （3）完善防控措施 环境违法行 为防范措施 突发环境事 件防控措施 程序违法——补办相关手续 实体违法 危险源——建设并完善防泄漏行为工程与管理措施 污染源——建设并完善防止排污行为的工程与管理措施 工程问题——完善新建环保设施 管理问题——完善强化环境管理制度 * （4）编制和完善环境应急预案 （设备→车间→厂区→厂界） * 完善防范措施前的应急预案 完善防范措施后的应急预案 污染源 危险源 污染源 危险源 （5）案例 环境违法行为 突发环境事件 新疆某PVC厂污染损害事件，排查防范后企业与群众和谐相处 河北某钢铁厂被多次查处后及时排查评估环境风险，完善防控措施后做到了良性发展 山西某化工厂发生突发环境事件后经全面排查评估环境风险和完善防控措施，使得该企业短期内全面恢复生产 广东某化工园区经全面排查评估风险后将风险控制在了可控水平 * 3、政府环境污染问题预防 政府组织督促企业委托第三方开展环境风险排查评估（环境诊断）和完善防控措施工作（环境污染治理）： ① 使企业履行承担环境风险防范的主体责任， ② 第三方承担合同约定的责任， ③ 政府履行监管责任。 （国办发[2014]69号） * * 编制并完善区域、流域环境安全应急预案（风险源→环境通道→敏感目标） 组织实施环境通道和敏感目标环境风险排查评估和完善防控措施的主体责任 （） 上下层相反风向 大亚湾化工园区风险源与气象环境的风险辨识 * 政府将30万m2的I3地块作为湿地公园 * * 4、排查评估方式 企业— 政府— 自己排查 执法部门排查（要承担法律责任） 自己排查 聘请专业队伍排查 聘请专业队伍排查 * 企业不自行排查，政府组织排查并督促整改 组织专业队伍对环境载体进行排查 政府督促企业履行主体责任 （企业法定厂界外的环境载体： 水环境、气环境等） 履行 责任 * （2）政府 * 监管失职渎职 ①违法实施行政许可的——已知行为（政府、各部门、环保） ②包庇违法行为的——已知行为（政府、各部门） ③该关停不关停的——已知行为（政府） ④发现或接到举报超标排污、逃避监管、造成事故或生态破坏不及时查处的（环保） ⑤违法实施查封扣押的——已知行为（环保） ⑥篡改、伪造监测结果的——已知行为（环保） ⑦未依法公开的信息的——已知行为（环保） ⑧截留、挤占、挪用排污费的 ⑨市、县政府不履行环境网格化管理的 （政府） 环境质量信息 重点源信息（总量和浓度超标） 监测信息 突发事件信息 行政许可信息 处罚信息 收费信息 ⑩发现违法不查处的——已知行为（环保） ?涉刑事违法未移交的——已知行为（环保、工信、发改） ?涉刑事违法移交未受理的——已知行为（公安部门） ?推诿执法的——已知行为（各部门） ?包庇、纵容违法行为的——已知行为（环保、政府） ?发生重大环境事件的——事前未知行为（政府） ?环境质量明显下降的——已知行为（环保） ?决策失误的——事前未防范（政府） ?干预、阻碍执法的——已知行为（政府及部门） ——已知行为（环保、政府） 5、环境事件的损害大小 （1）事发应对（企业、政府、民众） ——无法挽回损失（外因） * （2）事前预防（企业、政府、民众） ——全面履行责任，防止损害发生，健康发展（内因） （投入最小，效果最佳） 企业——经济利益 政府——经济与社会发展利益 民众——环境权益 企业健康发展 民众不受侵害 政府不再担忧 三、环境污染问题的预防 （一）环境事件风险主体责任分析 * 1、企业是环境事件风险的责任主体 治污与 排污行为 防止污染发生 减少污染物排放 “三同时”制度——征求公众意见 禁止排放行为——暗管、渗坑、渗井、浇注，篡改、伪造监测数据，不正常使用治理设施、其他 排污许可证制度——没有许可证不准排污 重点排污单位信息公开——污染物名称，排放方式、浓度、总量，超标情况、 治污设施情况 合法排放，