乡村治理结构的调控机制与优化路径-中国农村观察.pdfVIP

2019.4 乡村治理结构的调控机制与优化路径 杜 鹏 摘要：乡村治理结构镶嵌于“乡政村治”的制度框架中，融合了乡村治理的实践面向，表现为以 “乡”“片”“村”“组”为基础的治理单元配置模式。文章通过考察转型期乡村治理结构的调控机制， 发现乡村治理单元的配置逻辑兼有政治属性与行政属性，二者共同塑造了乡村治理结构，赋予其 “虚 实相生”的实践形态。其中，政治逻辑立足村庄治理单元，突出“块块”为主的政治动员，彰显了乡 村治理的群众基础。行政逻辑立足乡镇治理单元，突出“条条”主导的行政控制，彰显了“事务主义” 的治理取向。政治逻辑与行政逻辑的辩证统一赋予乡村治理结构以弹性。当前的乡村体制改革需着眼 于乡村治理的整体结构，审慎推进乡村治理结构的行政化，维系政治逻辑与行政逻辑的均衡，以优化 乡村治理结构，提高其应对复杂问题的能力。 关键词：乡村治理结构 治理单元 政治 行政 弹性 中图分类号：D67 文献标识码：A 一、问题的提出 乡村治理