事业单位法人治理结构问题研究.pdf

２０１５年第２期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．２，２０１５ 总第１６２期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１６２ 事业单位法人治理结构问题研究 □　赵立波 　　摘要：建立健全法人治理结构是重塑事业单位治理机制、创新公共服务体系的重要内容。 调查显示人们对事业单位法人治理结构了解及评价程度不高，改革探索进展有限。虽然法律政 策明确事业单位法人地位、提出建立法人治理结构要求、提供改革“范本”。但需要梳理改革探 索与政策演进，进一步明确事业单位法人属性，比较借鉴国内外各类组织法人治理结构，以产权 与公务两条主线，解决权力机关缺失、理事会地位及其架构、决策与管理分离、多元治理与治理 模式多样选择等问题，构建起中国特色的事业单位法人治理结构。 关键词：公共服务；事业单位；法人；治理；法人治理结构 中图分类号：Ｄ６３０．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１５）０２－００４６－０９ 　　建立健全法人治理结构是重塑事业单位治理 效问卷１２０９份：青岛４６６份、黑龙江 １００份、甘肃 机制、创新公共服务体系的重要内容。那么，建立 １４３份、重庆９５份、宁夏３７份、湖北 １２８份、安徽 事业单位法人治理结构社会认知如何？理据及范 ５７份、浙江 １８４份；调查对象分为 １０类：政府机 本何在？改革怎样推进？笔者以问卷调查为主， 关、公立学校、公立卫生机构、其他事业单位、国 ２０１２年５月至２０１３年５月间进行了调查（以下简 企、非国有企业、社会团体、民办非企业单位、农业 称“２０１３调查”）；同时，参考笔者２０１０年进行的 劳动者及其他；上述１０类人员可归为事业单位改 ① 调查（以下简称“２０１０调查”），结合改革推进梳 革关系密切的三大利益相关群体：事业单位 理与相关理论分析对以上问题进行探讨。 （４９３）、事业单位举办者———政府（３７９）、事业单位 服务对象（３２２），以及少量其他（１５）。 一、法人治理结构改革探索调查 （一）对法人治理结构的了解情况 中共中央、国务院２０１１年３月制定的《关于 表１　对事业单位法人治理结构的了解 分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称 选项 ２０１０调查 ２０１３调查 合计 “《指导意见》”）是２０１２年４月 １６日新华社公开 不了解 ２０４％ １２０％ １４３％ 发布的，政策制定部门、媒体及学者等进行了广泛 不太了解 ３４５％ ３１８％ ３２５％ 一般 ２７９％ ３６７％ ３４３％ 而集中报道与解读；同时，有关法人治理结构改革 比较了解 １５８％ １６６％ １６４％ 配套政策、试点要求等相继下发，故调查选择以 非常了解 １３％ ２９％ ２５％ ２０１２年５月为起点。共发放问卷１８００份，回收有 　　总体看，人们对事业单位法人治理结构的了 收稿日期：２０１４－０５－１８ 作者简介：赵立波，中共青岛市委党校、青岛行政学院基础教研部二级教授，主要研究方向为公共事业、公民社会。 基金项目：国家社会科学基金项目“事业单位管办分离机制创新与绩效评估研究”（编号：１１ＢＺＺ０３９），国家社会科