洱海流域水环境政策的发展V6.docVIP

【法宝引证码】 CLI.A.1150571? 原文链接： /qikan/98c7c46d319b3e533bd74b971eb7158ebdfb.html 洱海流域水环境政策的发展  期刊名称： 《昆明理工大学学报（社会科学版）》 期刊年份： 2009 摘要： 本文主要讨论了洱海管理条例、三退三还、两取消、两禁止等主要水环境政策的发展、成就和存在的问题，其中最主要问题是政策执行的资金投入严重缺乏。通过和新《水污染防治法》比较，洱海水环境政策存在忽视饮用水水源保护、生态补偿机制缺失、违法成本低等问题，有待于进一步完善。 英文摘要： The paper mainly focused on discussing the development，achievement and problem of water environ-ment policies，including Erhai Management Regulation，“ three-returning and three-reconverting”，“two cancella-tions” and “two forbiddances”．The most difficulty of the polices was the fund shortage. Compared the new Law onthe Prevention and Treatment of Water Pollution of the Peoples Republic of China, The water environment polices didnot have special provisions about the safety of drinking water, lack ecological compensation system，and the punish-ment intensity of the regulation was too light. 作者： 吴满昌 杨永宏 分类： 水法 中文关键词： 洱海 水环境 水污染防治法 英文关键词： Erhai；water environment; Law on the Prevention and Treatment of Water Pollution 期号： 3 页码： 1 　　洱海是云南第二大高原湖泊，跨大理市和洱源县，湖泊面积250km2，流域面积2565平方公里，属澜沧江-湄公河水系。近年来，由于周边人口压力的增大和旅游业的发展，给洱海的水环境带来了新的问题。1996年和2003年两次蓝藻大爆发，为洱海水环境状况和保护敲响了警钟。在对洱海进行合理开发和利用的同时，采取对策和措施保护洱海生态环境，是洱海地区环境保护与可持续发展面临的一个重要课题。　　一、洱海流域水环境演变　　（一）洱海流域的水环境保护取得的成就　　20世纪70年代以前，洱海水质良好，至70年代以后，随着对水资源的过度开发和沿湖水污染状况的加重，洱海水质开始恶化。洱海污染最初以工业和生活污水排放的COD为主，90年代开始实施截污干管建设后，工业废水大部分被截流，COD的影响降低。总磷、总氮成为洱海的主要水质污染因子和富营养化影响因子。1996年和2003年，洱海两次爆发全湖性的“蓝藻”危机，对洱海的水环境状况敲响了警钟。经过大理州、市等各级政府的努力，洱海水质逐步取得了好转。2001年洱海为Ⅱ类水质，2004-2007年几年间，洱海全湖的水质从2003年的局部下降到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅳ类标准，恢复到总体水平达到和保持Ⅲ类。{1}这是严格执行科学、综合的水环境保护政策所取得的成就。　　（二）洱海流域水环境存在的问题　　2002年洱海水体中总磷浓度达到0.03mg/L,标志着洱海进入了中营养化至富营养化状态关键的转型时期。{2}水体透明度下降，生态系统基本类型由“草型湖泊”逐渐转化成“藻型湖泊”，蓝藻类已成为优势种群，土著鱼类种群衰竭，甚至濒于灭绝。洱海生态系统从稳定状态演替到不稳定的退化状态，而且比较脆弱。稍微松懈，则可能导致洱海水质和生态环境的重新恶化。{3}　　洱海水位下降，降低了湖泊的自净能力，降低了湖泊对气候的调节功能，农灌用水紧张，地下水位的下降，导致居民的饮水发生困难，而且导致了洱海风景资源的破坏。{4}　　二、洱海水环境政策的发展　　（一）《洱海管理条例》　　1984年2月大理州人民政府制定了《洱海管理暂行规定》，作为行政法规予以公布实施，实行洱海水费征收、入湖捕捞资源增殖费的征收、每年定期封湖禁渔等政策措施，并成立了专门机构“洱海管