水保法之析制.ppt

非完全競合 水土保持法與山坡地保育利用條例競合問題 19 水保法 山保條例 具有與水土保持無直接相關之條文，及與水土保持相關部分屬山保條例特有，水保法未有 法律競合: 處理不同法律條文規範內容相似時，該如何適用之問題 兩者真正發生競合者，僅在山坡地範圍、實施水土保持處理與維護以及刑責等部分。 行政機關立場 水土保持法與山坡地保育利用條例競合問題 20 司法見解 山坡地保育利用條例優先適用: 水土保持法係對一般土地之開發利用，而山坡地保育利用條例則專對山坡地之保育利用予以規範，山坡地保育利用條例之規定，乃為水土保持法之特別法，應優先適用。 行政機關立場 水土保持法與山坡地保育利用條例競合問題 21 司法見解 水土保持法優先適用: 無論就立法沿革、法律體例、立法時間及立法目的而言，水土保持法係山坡地保育利用條例之特別法，故應優先使用水土保持法。 由水土保持法第1條第2項來看，水保法屬特別法，且適用時排除其他法條之適用。 第1條第2項: 水土保持，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。 水土保持法與山坡地保育利用條利競合問題 22 司法見解 行政機關立場 水土保持法優先適用: 山坡地保育利用條例公布實施前，並無水土保持普通規範之法律，因此山保條例中有關水土保持之規範，僅屬普通規範的性質。 基於「後法優於前法」，「特別法優於普通法」之法理，水土保持法具有優先適用的特性，水土保持法未規定者，使是用於山保條例。 後法優於先法 指同一事項已有新法規定並公布施行者，後法應優先於舊法而適用。 特別法優於普通法 中央法規標準法第16條之規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。其他法規修正修正後，仍應優先適用。 修法解決競合問題 23 將山保條例中與水土保持相關條文納入水保法加以整合，修正草案通過後，山保條例中關於水土保持之條文已無存在之必要，則是否應行廢止及廢止後之相關因應措施，協商後得以下結論: 山保條例與水保法所規範事項及目的不盡相同，且山保條例中尚有部分事項目前無其他法源依據可代替，故無法立即廢止。 山保條例涉及山坡地之地政、營建業務及國有山坡地之委託管理及經營，請相關事業主管機關於適當其間內提出相應措施或其他替代法律條文後，再辦理廢止。 結語 24 水土保持是整體性、長遠性、預設性和防災性之工作，非短期間能看出顯著成效 九二一大地震後土石流災害之頻率及規模大幅提高，加以89年碧利斯及象神颱風、90年納莉及桃芝颱風之侵襲，土石流災害頻傳，再顯示水土保持之重要性、急迫性及複雜性。 * 報告完畢謝謝 * * * 水土保持法制之研析 中華水土保持學報(2004)作者:吳輝龍 報告: 張立農 秦宇正 日期 :101/11/09 * 簡報大綱 * 1. 2. 3. 4. 5. 前言 水土保持法制之演進 水土保持法執行上面臨的問題 水土保持法與山坡地保育利用條利競合問題 結語 前言 * 台灣的地理環境特殊，加上近年來快速發展所帶來的不當開發，水土保持問題日益嚴重。 自40年農復會創辦後，台灣水土保持已有60餘年發展，逐漸法制化，並以保育水土資源，涵養水源，減免災害，促進土地合理利用，增進國民福祉為目標。 本文將就水土保持法制之演進、法令執行遭遇的問題及對策、水土保持法與山坡地保育利用條例之競合問題加以介紹評析。 山坡地保育與利用階段 示範與推廣階段 水土保持法治之演進 * 奠基時代 水土保持法制階段 山坡地利用與管理階段 森林治水與山地梯田擴充。 無水土保持專職機關。 * 農復會創辦水土保持 成立土地利用小組及水土保持工作站 日據時代至光復初期 奠基 示範推廣 法制 保育利用管理 保育利用 日據至49年 40年農復會開始推廣零星式個別水土保持。 42-47年期間辦理「農林邊際地可利用限度分類調查」，發現全省沖蝕嚴重山坡地有60餘萬公頃。 5 農復會創辦水土保持 成立土地利用小組及水土保持工作站 日據時代至光復初期 奠基 示範推廣 法制 保育利用管理 保育利用 日據至49年 43年台灣省政府農林廳設立「土地利用小組」。 43-49年，各縣相繼完成水土保持工作站(處)共21站。 5 農復會創辦水土保持 成立土地利用小組及水土保持工作站 日據時代至光復初期 奠基 示範推廣 法制 保育利用管理 保育利用 日據至49年 台灣省於50年成立「山地農牧局」。 62年各縣市成立水土保持課。 6 成立山地農牧局及縣市水土保持課 推動綜合性水土保持及土地利用 奠基 示範推廣 法制 保育利用管理 保育利用 50至64年 53年台灣省政府發布「台灣森林水利水土保持工作聯繫辦法」，並成立「台灣省森林水利水土保持聯合技術小組」。 54年農復會與山地農牧局合作推動「區