环境法导论第二节环境资源问题.pptVIP

第一章导论 第二节环境资源问题 知识点回顾。 我国1989年《环境保护法》第2条：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。” 当人类以静态的眼光看待人类存在的全部自然界这个整体时，则称之为环境。 当人类以对自身有用的角度看待自然要素时，则称之为资源。 当人类着眼于自然界的相互关系和普遍联系时，则称之为生态系统。 第二节 环境资源问题 （一）定义 环境资源问题是指由于自然环境资源的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害。 （二）环境问题的分类 1、第一环境问题：是指由于自然环境本身的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害，也叫自然灾害，如火山、地震、洪水等，又称为原生环境问题。 对原生环境问题的预防机制主要是以科学技术手段进行预测，然后以一定的方式进行规避和防范。 法律对策：灾害对策法或灾害救助法 2、第二环境问题：是指由于人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成的一切有害影响和危害，这被称为次生环境问题。 第二环境问题又分为：（1）环境污染，也称投入性损害或污染性损害；（2）自然生态破坏，也称取出性损害、开发性损害或非污染性损害。 在环境法学中，人们通常所说的环境问题是指次生环境问题，以下也将之简称为环境问题。 下列问题是否是环境法所应对的环境问题？ 1、植物在腐烂过程中产生某种有毒物质 。 2、农民向农田播散剧毒农药、滥用化肥，使农产品农药残留量过高，污染土壤。 3、深层地下水沿地表裂缝上升，使地下水某种矿物质含量增高 。 4、人类对野生动植物的滥捕滥猎 。 5、海水倒灌，使河水的矿化度增大，尤其使氯离子大量增加 。 6、发生了洪水、火山爆发、地震、海啸、龙卷风、台风与风暴、泥石流等自然灾害 在各项问题中，2、4属于《环境保护法》所应对的环境问题！其它问题如纯属自然原因而引起的，应属于原生环境问题，一般不属于环境法规制的对象！ 作为宣传党的路线、方针、政策的农村广播，干扰了村民休息，它是否是一种噪声污染？ 某人放一个臭屁，这是否属于空气污染？若属于污染，是次生污染还是原生污染？ 某人在教室里抽烟，这是否属于空气污染？ 某居民在自家庭院中种植了一棵桧柏 ，使邻居家的梨树生了梨锈病而绝产，这是否属于空气污染？ 环境问题也是资源问题，对环境的污染和破坏也包括对自然资源的污染和破坏。本教材使用的“环境资源问题”是环境污染、生态破坏、资源危机等环境问题和资源问题的简称。 环境资源问题的实质:人类活动超出了资源的极限环境的承受能力所导致。 问题思考？ 环境问题产生的根源有哪些？？ 在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为“生物放大”。 “凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。” （1）让外部性内部化 (internalize the externalities)，即通过制度安排经济主体经济活动所产生的社会收益或社会成本，转为私人收益或私人成本，是技术上的外部性转为金钱上的外部性，在某种程度上强制实现原来并不存在的货币转让。 （2） 管制 （3）多中心治理 五、社会根源 1、不当的生活方式 2、不当的社会发展方式 3、贫富两极分化 4、不当的社会体制 法律上的根源是什么？ 制度的缺失 制度的缺陷 制度的执行缺少相应的保障机制 第三节环境资源保护 一、环境资源保护的概念 为了协调人与自然的关系、促进人与自然的和谐共处、保障经济社会的可持续发展的目的而实施的有关保护、改善和合理开发利用环境资源，防止环境资源的污染和破坏的各种活动的总称。它包括环境资源的合理开发、利用、保护、改善及其管理的各种活动。 二.环境资源保护的内容、特点和意义 1、环境资源保护的内容 一是“防”，即防止和减少新的环境污染和环境破坏；环境影响评价制度，三同时制度。 二是“治”，即治理和控制已经产生的环境污染和环境破坏。经济、行政、法律、技术等手段 总之，环境保护的内容丰富、形式多样、手段繁多，并且正处于不断的发展变化之中。 环境保护的特点：利用各种手段和办法协调人与自然的关系，解决人与环境的矛盾，促进人与自然和谐共处。 环境保护的意义：环境友好型、资源节约型社会的内在要求，实现可持续发展的必由之路。 二、科学技术：根源 ？手段？ 问题：科学技术的发展是造成环境问题的根源还是解决环境问题的手段？ 【DDT带来的环境灾难