农业法规及政策法规部分.pptVIP

农业法规与三农政策 讲述内容 农业法规与政策的关系 农业法律、法规与农业政策是相互联系、密不可分的。 农业政策经过一段时间的实践和完善，在其比较成熟时，通过国家立法形式将其上升为法律、法规。 第一部分 我国农业法规 一、农业法律法规体系基本框架 1.农业宏观调控方面的法律法规，如《农业法》、《渔业法》、《土地管理法》等 2.农业生产经营主体方面的法律法规，如《农民专业合作社法》等 3.农产品流通和市场交易方面的法律法规，如《种子法》等。 4.农业生产安全方面的法律法规。如《农产品质量安全法》、《农产品产地安全管理办法》等。 5.农业资源保护方面的法律法规，如《防沙治沙法》等 6.农民利益方面的法律法规，如《农民承担费用和劳务管理条例》等 二、我国农业法律体系 三、几部重要的法律 1.中华人民共和国土地管理法 1.1《中华人民共和国土地管理法》的几次修订 1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。 根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正。 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正。 （1）1986年土地管理法颁布——结束城乡土地分管 一九八六年六月二十五日颁布的《土地管理法》是我国建国以来第一部全面规范土地管理和土地利用的法律。 《土地管理法》的颁布，结束了长期以来土地管理无法可依的局面，使我国的土地管理实现了由过去建设部门管理城市土地、农业部门管理农村土地的多头分散管理，向成立国家土地管理机构。 （2）1988年土地管理法修正——土地作为生产要素进入市场 一九八八年十二月二十九日，七届全国人大常委会对《土地管理法》进行了修改，解决了土地作为生产要素进入市场的问题。修改的主要内容是将原来第二条第二款“任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”的规定，修改为“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。 同时增加两款：“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由国务院另行规定”。“国家依法实行国有土地有偿使用制度，国有土地有偿使用的具体办法，由国务院另行规定”。 （3）1998年土地管理法修订——土地用途管制制度确立 一九九八年的《土地管理法》在总结过去土地管理改革经验和教训的基础上，对以分级限额审批为主要内容的土地管理制度进行了根本性的变革，确立了新型的土地用途管制的法律制度。 规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。 （4）2004年土地管理法修正——区分征收和征用 二○○四年三月十四日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，决定将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用，”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。 宪法的修正，将原来的土地征用区分为土地征收或者征用，而且从宪法层面上强调无论征收或者征用都要给予补偿，体现国家对公民合法权益的保障。 1.2《土地管理法》的主要精神 （1）保护耕地是《土地管理法》的目标 一是《土地管理法》确立了我国土地管理的首选政策目标是切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡，并明确了省级政府保护耕地的责任。 二是《土地管理法》确立了耕地占补平衡的法律制度。 三是《土地管理法》强化了基本农田保护制度 四是《土地管理法》强化了对建设用地总量和城市建设用地规模的控制 （2）土地用途管制是《土地管理法》的灵魂 《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类，突出了土地用途管制的核心是控制农用地转为建设用地。 《土地管理法》突出了土地利用总体规划的地位和作用。 《土地管理法》增设了农用地转用审批环节。 《土地管理法》强化了土地执法监督。 （3）保护农民的土地财产权是《土地管理法》的核心 《土地管理法》规定农民的土地承包经营权受法律保护，承包经营期限为三十年，第一次将党的政策上升为法律； 《土地管理法》明确农民集体所有土地产权代表是村集体经济组织或者村民委员会、村内农村集体经济组织或村民小组、乡（镇）农村集体经济组织； 《土地管理法》解决了农村集体建设用地使用权的法律保护问题,规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权”； 《土地管理法》赋予了公民知情权和监督权； 《土地管理法》规定“非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任