我国普通公立高校学费标准评议.PDFVIP

第 35 卷 第 2 期 宁 波 大 学 学 报 （教 育 科 学 版） Vol. 35 No.2 2013 年 3 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY （EDUCATIONAL SCIENCE EDITION ） Mar. 2013 我国普通公立高校学费标准评议 ——从学费政策的角度分析 倪嘉敏 （陇东学院教育学院，甘肃 庆阳 745000 ） 摘要：普通公立高校学费标准是否偏高是高等教育领域内争议的热点问题之一，明晰这一问题应从学费标 准确立的政策依据入手。目前我国把年生均教育培养成本的 25%作为学费标准的政策依据，对学费和生均 成本进行分析与比较，认为：在学费政策执行中，生均教育成本不仅难以准确计量，而且学费标准占生均 教育成本的比重早已超出政策所规定的 25%的限度，学费标准偏高。因此，政府应从建立成本核算机制、 加大对公立高等教育投资力度、采取学费标准听证制度等方面予以调控。 关键词：普通公立高校；学费标准；学费政策 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1008-0627 （2013 ）02-0049-04 学费标准即学费额度收取的标准值问题。合 获得原则”和“能力支付支付”原则对受教育个 理的学费标准不仅有助于高等教育各方受益主 人及家庭收取适当学费，但有关于学费标准确立 体利益的均衡化和高等教育公平的实现，有利于 的基本依据问题学术界仍存在争议，形成了四种 高等教育的可持续发展。本文将基于我国普通公 观点：即依据高等教育成本的一定比例确立学费 立高校学费政策，对我国普通公立高校（不包括 标准、依据居民收入的一定比例确定学费标准、 各类成人院校、民办学院、独立学院）学费标准 依据高等教育的收益率确定学费标准、依据高等 的高低与否予以剖析。 教育供求关系确定学费标准。这四种观点中，第 一、我国普通公立高校学费标准确立的政策 一种、第三种和第四种都以“受益原则”为理论 依据 基础，着眼点是高等教育效率，只有第二种观点 学费标准确定的理论主要有精英教育说、支 以“能力支付原则”为理论基础，着眼点是高等 付能力说和利益获得说。[1] 由此衍生了两种收 教育公平。世界各国在制定公立高校学费政策时 费模式：即“福利型”收费模式和“市场型”收 有的侧重于“高等教育效率”，有的侧重于“高 费模式。前者以精英教育说为理论基础，后者以 等教育公平”。 1996 年 12 月 16 日出台的《高 支付能力说和利益获得说为理论基础。美国纽约 等学校收费管理暂行办法》是我国高等教育学费 大学的校长经济学家约翰斯通于 1986 年提出了 政策的基础性文件，其基本精神为以后的有关学 著名的成本分担理论，认为教育成本应由在教育 费政策所继承。该文件提出学费标准根据年生均 中获益的各方主体即：国家、社会、学生家长、 教育培养成本的一定比例确定。在现阶段, 高等 学生个人共同分担。并且在高等教育成本分担过 教育学费占年生均教育培养成本的比例最高不 程中应遵循两条原则：一是利益获得原则，即谁 得超过 25%。同时，又规定具体比例必须根据 从教育中获益，谁就应当支付教育经费，受益多 经济发展状况和群众承受能力分步逐步调整到 者多负担，受益少者少负担；二是能力支付原