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第二季度党课： 发展党内民主与增强基层党建工作生机活力 ——汪丹（上海党建研究会副会长、上海市委组织部组织一处副处长） 一、改革和创新全委会运行机制 1.全委会运行机制改革的背景 2.全委会工作机制创新的基本特点——以上海市闵行区全委会为例 3.全委会工作机制创新的效果 二、改革和完善党内选举制度的主要实践 1.着力推进选举工作的规范性 2.着力增强选举工作的民主性 3.着力推进“公推直选” 三、积极探索发展党内基层民主的多种形式 1. 加大推进党务公开的力度 2.建立党内双向互动机制 3.探索罢免撤换基层党组织领导成员的程序和制度 讲座内容： 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。上海市委把发展党内民主作为基层党建的一项创新性工作，在探索中稳步前进，在总结中不断提升，使党内民主建设成为激发组织活力，调动党员热情的重要源泉。以党内民主，调动党员和人民群众的积极性、主动性和创造力，是我党重要的经验总结。 一、改革和创新全委会运行机制 1.全委会运行机制改革的背景 党内民主是党的生命。促进党的委员会全体会议（简称“全委会”）作用的有效发挥是党内民主建设的重要内容。党的十六大提出要完善党委内部议事和决策机制，党的十六届四次全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。”党的十七大报告更进一步提出“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”。全委会工作机制的创新是党内民主制度创新的重要体现，是扩大党内民主的关键环节，对于推进党的建设事业具有重大意义。 选择全委会工作机制作为地方党委推进党内民主制度建设的突破口、切入点，具体来说有以下三个方面的考虑： （1）中观层面的合理性 对于地方党委尤其是区级党委来说，适合从中观层面上寻找制度创新的突破口，而全委会正是这样一种中观层面的制度设置。中观层面的制度如全委会工作机制则可以避免宏观和微观层面制度创新的困境，是地方党委推进党内民主的恰当合理的突破口。 （2）实践运行的操作性 一般来说，制度创新既包括制度的创设，又包括制度的实际运行。在某种意义上，后者比前者要更为关键。中观层面上的制度创新与宏观层面的制度创新相比，更加容易操作。选择全委会工作机制作为推进党内民主制度建设的突破口，在实践运行上也就具有了更强的可操作性。 （3）风险方面的可控性 相对来说，对于地方党委，中观层面的制度创新更容易把握，其风险也更容易控制。一方面，制度运行的过程可以更好地操控；另一方面，制度运行的效果更能有所保障。 2.全委会工作机制创新的基本特点——以上海市闵行区全委会为例 （1）突出制度设计，转变执政方式 闵行区以全委会工作机制创新为契机，一方面通过强化全委会的权力来加强党的领导，另一方面通过相应的制度设计促进地方党委执政方式的转变，理顺党政职能分工，优化协调党委与政府、人大、政协之间的关系。 （2）突出制度程序，构建“链式”流程 闵行区在推进全委会工作机制创新过程中，注重对全委会会议程序的合理设计，并不断改进完善。闵行区委四届五次会议新增“询问”环节，是程序设计方面的一个突破。此后的六次、七次会议继续坚持，使询问环节制度化，并或增加询问人次、或增加询问的时间比重，以寻找更为优化的程序。在全委会召开前后，闵行区形成了较为稳定的环环相扣的“链式”流程，这既是不同具体制度的连接，又是不同操作环节的连续。 （3）突出制度系统，注重整体推进 突出制度系统的含义有两层：一是闵行区把全委会工作机制细分为更具体也更易操作的不同制度，构建环环相扣的内部制度系统；二是闵行区同时推进包括全委会在内的其他党内民主制度的建设，构建协调配合的外部制度系统。围绕着全委会创新，内部制度系统与外部制度系统彼此呼应、互相配合，效果明显。 内部制度系统包括：常委会定期向全委会报告工作制度、重大决策征求意见制度、对常委会工作审议询问制度、重大问题票决制度、决策执行监督评估制度等。后三项制度同样保证了全委会的两大权力：决策权和监督权。这五类制度构成了全委会工作机制的制度体系，其关系如下图所示。 全委会制度体系 常委会定期向全委会报告工作制度 常委会定期向全委会报告工作制度 重大决策征求意见制度 对常委会工作审议询问制度 重大问题票决制度 决策执行监督评估制度 会前 会中 会后 就外部制度系统而言，全委会工作机制的有效运行一方面依赖于全委会与纵向的上层制度、基层制度和横向的现有组织机构设置之间的关系，另一方面也需要某些配套制度的建设。 3.全委会工作机制创新的效果 （1）全委会的权力界定及其制度保障更为明晰 《中共闵行区委全委会工作规则》中确立了全委会与常委会之间的领导与被领导关系，确立了全委会的决策权、常委会的执行权和全委会对常委会的监督权。全委会