老年社会保障.pptVIP

1984年，以党的十一届三中全会《关于经济体制改革若干问题的决定》为标志，实际已揭开了从计划经济转向市场经济的序幕 。于是从1985年起(少数地区从1984年起)各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国重新实行养老保险社会统筹制度。是典型的“否定之否定”的螺旋上升——不仅制度的覆盖范围大大扩展，包括了所有城镇企业及其职工和个体工商户，而且制度依存的体制已不是计划经济，而是市场经济。到2000年底，我国的养老保险制度已覆盖了10448万职工和3170万离退休人员，成为世界上最大的养老保险计划之一。 初步搭建了基本保险、补充保险(企业年金)、个人储蓄性保险的多层次体系框架，与国际上流行的“三个支柱”保障理论相契合；实行了企业与职工个人共同缴费，国家财政补助的筹资政策，年度收支规模超过了2000亿元；建立了社会统筹与个人帐户相结合的制度模式，使公平与效率的原则得到更充分的体现；开始形成养老金的正常调整机制，使离退休人员能够分享经济和社会的发展成果。 1998年，国有企业改革 。1998年以后，养老金基本做到了按时足额发放，还补发了100多亿元历史拖欠；到2000年底，90％以上的企业离退休人员的基本养老金实行了社会化发放，原来普遍实行的差额缴拨的不规范做法基本全部改为全额征缴，一些地区正在向企业退休人员社区管理的目标迈进。 涉及到的“职工平均工资”从2006年4月1日起使用2005年成都市职工平均工资，即17279元。 * * * * 完善组织管理结构。中心任务是推进社会化管理服务。 完善技术支持结构。在当今的信息化社会，社会保障制度政策的落实、资金的收支监管到位、管理体制的运行效率，都依赖强大的技术支持体系作保证。 第三阶段，基本的发展目标是建立健全既适应市场经济体制要求、又适合人的全面发展的养老保险体系。 现阶段老年社会保险制度的主要内容 一、企业职工养老保险 二、机关和事业单位养老保险制度 二：现阶段老年社会保险制度的主要内容 （一）退休条件 1、正常退休：60—50（55）连续工龄满10年 2、提前退休：55—45（特殊行业） 1年=1年零3个月（过量劳动） 一年=一年半（有毒行业） 3、我国法定退休年龄及其实施中的问题 A、我国现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾 我国的人均预期寿命从建国之初估测的50多岁提高到目前的70岁左右（城镇女性已达75岁），而退休年龄却一直没有延长。据劳动和社会保障部的抽样调查显示，近年来平均办理退休的年龄仅为53岁。人口抚养比例迅速上升，加剧养老保险的费用负担。图3.3和图3.4分别显示了历年参加全国基本养老保险离退休人员情况和历年全国参加基本养老保险人员的抚养比情况。 图3.3 历年参加全国基本养老保险离退休人员情况（万人） 图3.4 　历年全国参加基本养老保险人员的抚养比情况（%） B、非正常的提前退休行为密集地发生于转轨时期的国有企业 （1）化解企业冗员和缓解失业矛盾是导致提前退休行为的诱因； （2）特殊工种提前退休现象比较突出； （3）关闭破产企业提前退休的两难选择。 C、女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议 企业实行全员劳动合同制度以后，打破身份界线，使女工人和女干部的身份有所交叉。结果出现有的企业为了让女职工提前退休，在临近50岁的时候将女干部调动到车间工人岗位；而有的女科技人员尽管身处生产岗位，但由于有职称、有“干部身份”，不愿意按工人的退休年龄办理，引发劳动争议。 D、社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为提供了可能性 养老保险费的缴纳者、享受者和管理者之间缺乏制衡机制，造成前几年企业在职工退休前大幅度提高其工资而得不到有效的制约。 相当一部分应享受失业保险和失业救助的失业人员早于退休年龄3~10年退休，从而将失业保险、社会救助的负担转移给养老保险。 4、我国法定退休年龄改革的对策思路 A、提高法定退休年龄，择机统一女职工退休年龄 人口老龄化的加剧和养老保险基金的收不抵支是困扰各国的一大难题。作为共性的改革措施之一，就是采取提高法定退休年龄的政策 B、实施在精算基础上的弹性退休政策 弹性退休政策要求在精算基础上建立退休年龄的早与迟和领取养老金数量的多与少之间的关联和调节机制。 C、对从事特殊工种职工实行企业内部退养 特殊工种职工因职业侵害难以继续工作的，可以提前退出工作岗位，实行企业内部退养，待其达到正常退休年龄之后，再由社会保险机构支付养老金。 D、破产企业应一次性预留一定的养老保险费用，以缓解提前退休对基本养老保险基金的压力。 （二）缴费办法 养老保险体系：应包括基本保险、补充保险(企业年金)、个人储蓄性保险 基本保险个人养老金总额=个人帐户 +基础养老金 个人帐户：按本