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第七章 政府贷款 第一节 政府贷款的性质及特点 一、政府贷款的含义 政府贷款也称国家贷款、外国政府贷款、双边官方援助性贷款，是指一国政府利用财政资金向另一国政府提供的优惠性贷款，是由贷款国用国家预算资金直接与借款国发生的信贷关系。根据经合组织(OECD)的有关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非营利性项目。 政府贷款是国家资本输出的一种重要形式；通常由政府有关部门出面洽谈。例如，法国的主管部门是法国财政部国库司；日本由外务省、大藏省、通产省和经济企划厅负责，由四部门协商方案，最后由内阁会议决定。 二、政府贷款的性质 政府贷款是具有双边经济援助性质的优惠性贷款。期限一般是10年、20年或30年。 根据优惠的程度，可以分为无息和计息贷款两种：无息贷款要收取一定的手续费；计息贷款一般都含有至少25％的赠与成分。 按国际惯例，优惠性贷款必须含有25％，30％或35％以上的赠与成分，所谓赠与成分，就是根据贷款的利率、偿还期限、每年的偿还次数、宽限期和综合贴现率等数据，计算出赠与成分占贷款额的比例。 国际通用的计算赠与成分百分比的公式为： 式中，GE为按贷款面值赠与成分所占百分比；r为年利率；a为每年偿付次数；d为贷款期内贴现率，一般按综合年利率的10％计算；G为宽限期，是第一次贷款支付期至第一次偿还期之间的时间；M为偿还期。 按此公式计算，如无息贷款宽限期为10年，偿还期为30年，每半年还款一次，其赠与成分是82.65％；年利率为3％的贷款，宽限期为5年，偿还期为20年，每半年还款一次，其赠与成分是46.25％；年利率为5％，宽限期为5年半，偿还期为10年，每半年还款一次，该项贷款的赠与成分为25.26％。上述政府贷款的赠与成分均超过25％，所以都属于具有国际经济援助性质的优惠贷款。 三、政府贷款的特点 第一，是以政府的名义进行的双边政府间贷款，因此需要经过各个国家的相关权力机构按照法定程序审批并通过。 第二，贷款期限较长、利率较低，包括低息或者无息贷款，具有双边经济援助性质。 第三，政府贷款的规模不会太大。 第四，贷款与专门的项目相联系。 第五，政府贷款有时规定购买限制性条款。 第六，属主权外债，强调贷款的偿还。。 四、政府贷款的条件 第一种为“软贷款”，一般无息或利率较低，还款期较长，并有较长的宽限期。如比利时政府贷款为无息贷款，偿还期为30年，含宽限期10年。 第二种为混合性贷款，由政府财政性贷款和一般商业性贷款混合组成。如奥地利政府贷款年利率为4.5％，偿还期为20年，含宽限期2年。 第三种由一定比例的赠款和出口信贷混合组成。如澳大利亚政府贷款中，赠款占25％—45％。 第四种为政府“软贷款”和出口信贷混合性贷款，称为“政府混合贷款”，这是最普遍实行的一种贷款。一般“软贷款”占30％—50％。 五、政府贷款的影响因素 第一，政局的稳定与外交关系的改善。 第二，提供贷款国政府的财政收支状况。 第三，提供贷款国的国际收支状况。 第四，借款国使用政府贷款的经济效益。 第二节 政府贷款的类型、机构及条件 一、政府贷款的类型 (一)无息贷款：无息贷款要收取不超过1％的手续费。这是最优惠的贷款。 (二)计息贷款：一般年利率为2％-4％。有时要支付不超过1％的手续费。 (三)政府混合贷款：是指政府提供的优惠性贷款与出口信贷相结合使用的贷款。 (四)项目贷款：向借款国政府提供建设项目所需的整套物资、设备、技术服务等的贷款。 (五)现汇贷款：向借款国政府提供可以自由兑换的货币的贷款，借款国必须以同种可自由兑换的货币来偿还贷款及支付利息和手续费。 二、政府贷款的机构及程序 (一)政府贷款的机构 美国国务院的“国际开发署”，负责政府贷款和对外经济开发性援助； 日本政府经济企划厅的“海外经济协力基金”，负责政府贷款和经济开发性援助； 德国的复兴信贷银行，负责提供援助性赠款； 科威特政府的阿拉伯经济发展基金会，负责供双边政府贷款。 (二)政府贷款的程序 第一，申请贷款。编制出可行性研究报告、建设项目实施计划书以及有关贷款申请文件。 第二，审查与承诺。对贷款申请进行审查，在认为可行时，决定金额、利率、使用条件和偿还期限等事宜，这一过程即为承诺。 第三，协商与签字。 三、政府贷款的期限 第一，贷款的使用期，或称提取期限，即贷款的支付期限。一般规定为1-5年。 第二，贷款的偿还期。一般规定从某年开始在10年、20年或者30年内，每年分一次或两次偿还贷款的本金和利息。 第三，贷款的宽限期，即贷款使用后的一段时间内不必偿还本息或只付息不还本的期限。一般规定为5年、7年或者10年。 四、政府贷款的附加条件 第一，所得贷款限于购买贷款国的货物、技术或劳务，从而扩大其商品输出规模。 第二，限制取得贷款的国家采用公开招标