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监理审查施工组织设计或专项施工方案要点 国务院于 2003 年 11 月 12 日针对建筑行业颁布了《建 设工程安全生产管理条例》以下简称《条例》并于 2004 年 2 月 1 日起正式实施。 《条例》中第十四条明确规定了“工程 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项 施工方案是否符合工程建设强制性标准”并在第五十七条明 确了相应的法律责任。为认真贯彻《条例》 、指导和督促监 理单位落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监 理工作，切实加强建设工程的安全管理，建设部于 2006 年 10 月 16 日又下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任 的若干意见》 （以下简称《意见》，在第一、 （一）3 条进一步 细化明确了监理审查施工单位编制的施工组织设计中安全 技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否 符合强制性标准的主要内容，这是落实安全生产监理责任、 加强建设工程安全管理，做好安全监理事前控制，体现“安 全第一、预防为主”方针和“以人为本”科学发展观的一项 重要保证措施。本文就依据“意见”中要求审查的主要内容 结合实际工作作予表述。 1、安全技术措施是安全生产活动的保障 （1）施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案 是施工单位保证安全施工的纲领性和操作性文件。由于建筑 工程项目具有特点不同、复杂程度不同、施工阶段不同、露 天高空及作业环境不同等特点，所采取的技术措施和参与人 员不同，所以要求编制的施工组织设计或专项施工方案要有 针对性，要针对不同工程的特点，分析可能出现不安全的因 素，制定相应的安全技术措施，采取有效的防范对策，以严 密的计划组织来保障安全施工，确保安全生产目标的实现。 （2 ）要做好对安全技术措施或专项施工方案的审查工 作。监理人员首先要从思想上加强安全管理意识，提高履行 安全监理职责重要性的认识，在专业上要掌握一定的安全管 理知识和安全技术内容，要有一定的专业工作经验，要熟悉 安全生产相关的法律、法规、规范、标准及强制性条文，才 能做好对安全技术措施或专项施工方案的审查工作，才能发 现和判别其是否符合强制性标准，是否有针对性，是否对安 全生产有保证。 2、施工组织设计或专项施工方案审查的要点 （1）审查《施工组织设计》或（专项方案）编制、审 核、签批的手续是否齐全，施工组织设计或专项方案必须由 专业施工单位专业技术人员编制、经企业技术负责人审核、 项目经理批准签名盖章后方可报监理审查。 （2 ）审查安全技术措施是否针对本工程的施工工艺和 施工方法以及施工条件， 编写内容要全面并具有针对性。 如： 有的《施工组织设计》中的安全技术措施通篇是规范、标准 中的条文，可怎么做，要怎么做，就是没有针对工程特点及 要求要这么样， 必须这么做的内容， 还有照搬其他工程的 《施 工组织设计》连结构形式都不相符，文不对题。 （3 ）审查施工企业安全组织机构和施工现场的安全管 理保证体系。安全生产管理必须建立健全，人员必须配备齐 全，要定员定岗，不得虚设空岗。应以企业法人代表为首成 立企业的安全生产管理机构，以项目经理为主成立施工现场 的安全生产管理保证体系。企业法人、现场项目经理、专职 安全员必须具备年度安全教育合格的资格证。 （4 ）审查施工企业安全生产管理制度，应包括：安全 生产责任制、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制 度、安全生产教育培训制度、机械设备安全管理制度、安全 生产奖罚制度、施工现场安全防火制度等。制度应齐全、内 容应完整并符合相关法律法规文件的要求。 （5 ）审查施工单位各安全管理人员的工作职责。要求 做到责任到人，分工明确、管理到位。 （6 ）审查安全监督手段。施工单位在施工过程中应用 各种安全监督检查手段，及时发现事故隐患，采取相应的措 施和办法，将各类事故隐患消灭在萌芽状态以防患于未然。 安全监督与管理手段包括：班组自检、相互