打造“透明政府”的现实思考——近年来国内关于政府信息公开问题研究的综述.docVIP

打造“透明政府”的现实思考——近年来国内关于政府信息公开问题研究的综述 云南行政学院学报2011年第3期 打造透明政府的现实思考术 近年来国内关于政府信息公开问题研究的综述 曾宇辉 (广东省韶关大学政治与公共事务管理学院,广东省韶关,512005) 摘要:行政公开.是现代政府的一种基本理念,也是有效促使行政机关积极为民众提供优质服务的一项制度设计.近 年来,国内学者围绕政府信息公开这一主题在知情权,服务型政府,公共危机,电子政务,两馆角色定位及域外经验 等多个维度展开讨论并取得了累累成果.尽管现阶段政府信息公开还存在种种不足,但对我国政府管理理念和行政方式 产生了积极而深刻的影响.当然,要不断推进此项工作,还有待于我们在理论和实践两个层面深入探究. 关键词:信息公开;透明政府;时代价值 中圈分类号:1363—39文献标识码:A文章编号:167l-0681(20l1)03-0104—04 作者简介:曾宇辉(1963一),男,韶关大学教授,博士.主要从事政治学理论,当代中国政府与政治等领域的研究. 《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下 简称《公开条例》)实施以来,引起了海内外的广 泛重视和关注,从2008年至2010年约三年的时间 里,国内学者围绕《公开条例》对政府信息公开 各抒己见,刊发了数以zr计的评论,论文和论着. 在此,我对其中有代表性的观点进行了品读和梳 理,以期与各界同仁共享已有的研究成果,从而 推进我国政府信息公开和民主政治发展. 一 ,信息公开与公民的知情权 在近期的研究中,学者们普遍认为,我国 《公开条例》的颁行,已将信息公开明确规定为政 府的法定义务,使之与知的权利统一起来,为公 民的知情权提供了法律依据.首先,《公开条例》 确定了公开为原则,不公开为例外的基本原 则,这既能保障公民知晓信息的广度和公众对行 政权力的监督力度,又能限制行政权力,防止公 开x-J国家秘密,商业秘密及个人隐私的肆意侵害. 其次,《公开条例》规定了主动公开和依申请公开 两种方式,主动公开要求政府积极为公众获取信 息创造便利的条件,而依申请公开则表明法律赋 予公民一定的请求权,以此对抗和制约行政权, 弥补政府主动公开的不足.再次,《公开条例》规 定了公民知情权的救济途径,即举报,行政复议 或行政诉讼,这有利于平衡公民权利与国家权力, 也为公民知情权的实现提供了切实的法律保障. 但也有学者x,-J《公开条例》中公民的知情权 表明了自己的见解,如章剑生在阐述如何厘清知 收稿日期:2011—03—22 ? 104? 情权之法规范边界问题时指出,《公开条例》中第 9条规定:行政机关对符合下列基本要求之一的 政府信息应当主动公开.在此条款下它列出四项 内容属于政府信息公开的范围.《公开条例》第l0 条至第l3条的规定是x,-j-第9条规定的重点强调和 具体化.但其内容没有也不可能超出第9条所规定 的范围,且都为列举式.因此,可以这样说,凡 列于上述规定的政府信息属于公开范围,没有列 入的政府信息,可以理解为不属于公开范围.这 是对主动公开政府信息范围的第一次限制. 根据《公开条例》第l4条规定,在第9条规定的 政府信息范围内,如果行政机关不能确定是否可 以公开时,必须提请有关部门或者同级保密工作 部门确定.此条款在功能上是对上述主动公开 政府信息范围的第二次限制.在申请公开条 款中,根据《公开条例》第13条规定,虽然第9 条规定的主动公开范围之外的政府信息-tR可 以划入公民申请公开的范围,但是,此条款 又以自身生产,生活,科研等特殊需要为申 请公开的前置条件,因而对政府信息公开范围再 次作了限制.[1]事实上,发生在湖南汝城的黄 由俭案验证了上述观点.在本案中,黄由俭等人 认为,《公开条例》第11条规定,城乡建设和管 理的重大事项和社会公益事业建设情况,应 该由政府及其部门重点公布.而县政府却认为, 整个条例中只规定乡镇企业承包,租赁,拍卖的 情况需要公布,并没有涉及国企改制.因此,许 曾宇辉:打造透明政府的现实思考 多学者呼吁要从理论和实践两个层面深入研究公 民的知情权,并以此进一步规范我国政府信息公 开行为. 二,信息公开与服务型政府建设 在现代社会里,任何一项制度的设计要以 人为本才有价值和意义.《公开条例》第1条开 宗明义地规定:为了保障公民,法人和其他组织 依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促 进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产, 生活和经济社会活动的服务作用,制定本条例. 这表明了立法的目的和依据.王勇认为,20世纪 以来的行政是以社会本位为人文精神的,公 共利益和个人利益关系上的价值判断是相互一致 的.因而,政府与公民之间的行为关系是一种服 务与合作的关系,行政是行政机关在公民的参与 下所作的一种服务行为.这种