《条例》情况介绍.docVIP

PAGE 1 《条例》情况介绍 省政府2015年第二季度例行 新闻发布会发布词 山东省人民政府法制办公室副主任 周立军 （2015年4月28日） 同志们，新闻界的朋友们： 《山东省行政执法监督条例》（以下简称《条例》）已经2014年11月27日省第十二届人大常委会第十一次会议通过，将于2015年5月1日起施行。为了更好地理解把握和贯彻落实这部重要的地方性法规，我想重点介绍三个方面的情况： 一、深刻理解《条例》的立法背景和重要意义 十八大召开以来，我国对公权力的约束被提到了前所未有的高度，习近平总书记多次强调要“把权力关进制度的笼子”，要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。国务院要求建立政府权力清单制度，梳理公布行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。行政执法权力是行政机关实施行政管理最普遍、最主要的方式，涵盖经济、社会、文化、生态、文明各个领域，在行政权力清单中占据最大篇幅。如何通过监督保障进入清单的执法权履行到位，是摆在政府面前的又一重要课题。党的十八届三中全会明确提出，要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。四中全会又进一步指出，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点；要完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。 为深入贯彻落实中央和国务院的要求，省委省政府高度重视，科学谋划。制定出台《山东省行政执法监督条例》，完善政府内部层级监督体系，是省委省政府立足于我省行政执法工作和执法监督工作的实际，作出的重要决策。多年来，行政执法工作，在纠正违法行为、维护经济社会管理秩序方面发挥了重要作用。但是，执法不严、违法不究、不作为、乱作为的现象仍时有发生，损害了国家利益、公共利益和人民群众的合法权益，人民群众反映强烈，有些个案甚至造成了很坏的社会影响。这些问题的产生，既有执法单位和执法人员缺乏依法行政意识，执法为民的观念不强，执法水平不高的因素，也有监督不到位的原因。尤其是监督体制不健全、监督机制不完善的问题，已经成为制约监督工作深入开展的瓶颈，迫切需要通过立法的形式从源头上予以解决。这是运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的有效途径，也是全面推进依法行政的现实需要。 我省一直高度重视这项工作，省委十届十次全会对加强行政执法监督作出了部署，省政府主要领导多次作出重要批示，夏耕副省长还亲自带队开展执法监督工作调研。《条例草案》提交省人大以后，在审议期间，省人大专程派员赴外省进行专题调研，并赴全国人大和国务院法制办对《条例草案》的有关内容进行了请示。经多次修改完善，《条例》最终审议通过。《条例》的出台，既是我省贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措，也是对人民群众热切期盼的强烈呼应，同时填补了我省在行政执法监督领域的地方立法空白，将我省的行政执法监督工作纳入了法治轨道，必将推动我省行政执法和执法监督工作迈向一个新的台阶，对于我省全面推进依法行政，加快建设法治政府具有重要的里程碑意义。 二、准确把握《条例》的立法特点和主要内容 《条例》共6章42条，从行政执法监督的对象、体制、监督内容和监督措施、监督程序、监督处理和责任追究等方面，对行政执法监督工作进行了规范和调整。概括起来，有以下几个特点： 第一，《条例》将约束执法权与规范监督权相结合。本《条例》是一部通过实施政府内部层级监督权来规范执法权力的地方性法规，“权力制约”的理念贯穿了全篇。《条例》将政府内部层级监督作为调整对象，构建了横向和纵向并存的行政执法监督体制，即县级以上人民政府对所属部门和下级政府的执法工作进行监督；县级以上人民政府工作部门负责本行业的行政执法监督工作。《条例》不仅注重对违法执法行为的监督处理，更注重对执法权行使的事前把关和事中规范，可以说是对执法权行使链条的完整监督。同时，为了防止监督权的滥用，《条例》明确规定了监督的内容、程序、方式和违法责任，对监督权的合法行使予以了严格规范。通过依法实施监督，促进行政执法机关合法合理执法，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政和法治政府建设。 第二，《条例》将制度传承和制度创新相结合。多年来，我省各级人民政府和政府部门加大监督工作力度，纠正违法行为，并不断探索行政执法监督的方式和路径，积累了很多宝贵的经验。本《条例》充分吸收了这些成熟的经验和做法，作为制度固定下来，比如规定了行政执法主体公告制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法听证主持人资格认证制度、行政执法裁量基准制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度等等。在保持工作连续性的同时，也进行了一些制度上的创新，比