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土地永久使用权被缩限，土地使用制度趋于完善 2019年《土地法典》第20条第四款规定，土地永久使用权是对他人之物为战友、使用和收益的权利，但不具有所有权人对该物的处分权利，甚至无权出租、借用。 而1994年《民法典》第270条规定：“享有土地永久使用权的人，在取得土地使用人的同意时，有权出租土地或将土地交付他人供其无偿有限期使用。” 虽然保留了土地永久使用权，但缩小了土地永久使用权的权利内容范围 土地永久使用权被缩限，土地使用制度趋于完善 《民法典》第268条第一款确立了土地永久使用权的主体：国家、法人和公民。 而《土地法典》第20条第一款规定土地永久使用权的主体只能是公法人和国有企业：国家和市政事业机构、联邦国有企业以及国家权力机关和地方自治机关。 土地法典缩小了土地永久使用权的主体范围，排除了公民、私有企业法人和社会团体获得这项权利的可能。 建立了完整的地役权制度 根据《土地法典第23条第二款的规定，为保障国家、自治地方或者地方居民的需要但又无须征收土地的情况下，俄罗斯联邦法律或者其他规范性法律文件、俄罗斯联邦各主体规范性法律文件、地方自治机关规范性法律文件可以设定公共地役权。 土地法典增设了公共地役权的规定，补充了民法典的不足，建立了完整的地役权制度。 建立了完整的地役权制度 《土地法典》第23条第三款详细列举了十种公共地役权。《土地法典》第23条第九款却规定，公共地役权应当根据《联邦不动产权利和不动产契约国家登记法》进行不动产登记。 《土地法典》第23条第一款明确指出，私人地役权根据民事立法设定。基于私法属性，私人地役权跟据地役权人与邻地所有人的协议约定，并须经登记才能生效。 俄罗斯法建立了完整的地役权体系，但其立法规范还不尽完善 建立了完整的地役权制度 根据《土地法典第23条第二款的规定，为保障国家、自治地方或者地方居民的需要但又无须征收土地的情况下，俄罗斯联邦法律或者其他规范性法律文件、俄罗斯联邦各主体规范性法律文件、地方自治机关规范性法律文件可以设定公共地役权。 土地法典增设了公共地役权的规定，补充了民法典的不足，建立了完整的地役权制度。 前　言 土地管理制度 俄罗斯联邦的土地管理可分为国家管理、社会管理、自治地方管理和农场内部管理这四种类型。其中国家管理是主要的管理形式。国家在土地资源的管理中发挥着重要的作用。国家管理土地资源是国家管理职能的一部分内容。这是保证土地作为最基本的生产资料得到合理利用的客观需要。俄罗斯联邦的土地资源或它的一部分是国家管理的客体，为了保证分类管理和调整土地法律关系，《俄罗斯联邦土地法典》将土地按用途分为七个等级：农业用地、居民用地、专业用途用地、特别保护区和它的客体用地、森林资源用地、水资源用地和储备土地。? 目　录 国家管理 社会管理 自治地方管理 农场内部管理 土地管理制度 点击添加标题 俄罗斯联邦土地管理的改革，主要是从以前那种以“块块”为主的管理方式，过渡到以“条条”为主的管理方式，即从按地区管理转变为按部门管理，从上至下形成管理体系。 联邦与地方土地管理实行垂直领导，联邦土地政策委员会可以直接任命地方土地政策委员会主席，但须事先征得地方同意。 土地资源管理体系 国家土地政策委员会 州级土地政策委员会 由于俄罗斯联邦的土地所有制是由联邦、联邦主体、和自治地方所有等几种形式组成，所以除了联邦委员会的土地管理体系，各地方政府也还有自己的土地管理部门，他们分别管理各辖区内相应级别的土地。 自治地方土地政策委员会 俄罗斯联邦国家土地资源和土地规划委员会的基本职责 ----贯彻执行俄罗斯联邦关于合理利用和保护土地、保持和恢复土壤肥力以及改善自然环境方面的国家政策； -----编制国家土地登记册（又称“国家地籍簿”或“国家土地清册”）和对土地进行监测； ----制定合理利用和保护土地、恢复土壤肥力、改善自然环境的国家纲要及合理利用和保护土地的经济刺激措施； ----参加制定和按法定等程序提出关于防治土地污染和土壤质量恶化方面的建议； -----对土地利用规划、计划、方案实施国家土地规划鉴定； -----对企业、组织、机关遵守土地立法和土地利用制度的情况以及建设用地的情况实施国家监督。 点击添加标题 土地管理的主要内容 土地规划 建立国家地籍 国家土地监测和土地监督 土地规划 研究土地现状；规划和组织合理利用和保护土地；建立新的和调整已存在的土地规划客体；现场确立土地边界（区域土地规划）；为进行农业生产的公民和法人组织合理利用土地；建立可以被北部少数民族、西伯利亚和俄罗斯远东地区土著少数民族利用的土地。 俄罗斯联邦土地规划有两种基本形式：跨生产单位之间的土地规划和生产单位内部的土地规划。生产单位之间的土地规划是多个土