试论国家审计在宏观管理中的作用.docxVIP

在完善 、净化企业运作环境上下功夫 ,将更多的审计资源从直接的企事业单位 在完善 、净化企业运作环境上下功夫 ,将 更多的审计资源从直接的企事业单位审 计转向能实施货币政策 、财政政策的财 政 、金融部门审计以及体现宏观政策直 接结果的重点企业和建设项目审计 , 成 为宏观调控体系的重要组成部分 。 再次 ,法律环境对审 计 有 着 及 其 重 要的影响 。法制是指一个国家民主政治 的制度化和法律化 , 法制化程度就是民 主政治的制度化和法律化 。审计行为在 一定的法律环境中产生和发展 , 受法律 环境制约 ,同时 ,又会对改善法 律 环 境 、 加强法制化程度发挥重要作用 。审计监 督是宪法惟一加以明文规定的经济监督 职能 ,1994 年 颁 布 的 审 计 法 , 使 国 家 审 计监督制度建立并得以完善 ,因此 ,审计 监督工作必须依照国家法律来进行 , 依 法行政 ,依法监督 ,法律环境越 好 , 法 制 化程度越强 ,审计作用的发挥就越大 。 第四 ,文化环境和思 想 观 念 对 审 计 具有 推 动 作 用 。审 计 作 为 一 种 社 会 行 为 ,其作用的发挥深受文化环境和人们 思想观念的影响 。我国宪法赋予全国人 大以国家最高权力和国家立法权 , 并逐 步体现在国家所有部门 、组织和公民个 人的各种行为之中 。但是 , 由于 我 国 封 建传统根深蒂固 , 大行政观念仍有一定 市场 ,行政首脑对审计的认识和重视程 度直接影响审计作用的发挥 ,比如 ,在审 计选项及审计处理处罚上常常会受到上 级领导的干预 。随着社会主义民主政治 制度的完善和市场经济体制的建立 , 相 信这一问题能够逐步得到解决 。 二 、如何发挥国家审 计 监 督 在 宏 观 经济管理中的作用 1 . 完善审计法律 体 系 , 改 进 审 计 领 导体制 。《审计法》颁布施行后 , 围绕这 一基本法律 , 国家审计署制定并出台了 一系列审计操作的规范性文件 , 大大推 进了我国国家审计规范化进程 , 使审计 机关和 审 计 人 员 在 审 计 实 践 中 有 章 可 循 ,但 是 , 一 些 评 价 依 据 和 标 准 模 糊 不 清 ,甚至相互矛盾 ,审计处理处罚具有随 意性 ,审计工作实践需要更加具体的规 章制度 。目前 , 国家审计监督缺 乏 强 硬 手段和独立性 ,审计容易 、处理难一直困 扰着审计工作 , 应当以法律的形式赋予 审计机关一定的权限 , 以保证审计执法 的需要 。《宪法》中关于地方审计机关在 本级人民政府行政首长领导下开展审计 工作的规定 ,从长远来看 ,有必要作以修 改 。根据我国的国情 , 国家审计 在 行 政 管理体制不变的情况下 , 最好实行垂直 领导 ,起码也要实行省级以下垂直领导 , 包括审计人员 、审计经费 、审计业务工作 等都能实行垂直领导 ,以更好地维护审 试 论 国 家 审 计 在 宏 观 管 理 中 的 作 用 ●周玉贞 摘 要 :审计具有经济监督 、经济鉴 证和经济评价三大职能 。政治 环 境 、经 济环境 、法律环境和文化环境对审计发 展有着一定的制约和影响 。为 此 , 必 须 通过完善审计法律体系 , 改进审计领导 体制等手段 ,不断提高审计执法水平 。 强 、提高和促进等作用 。具体表 现 在 五 个方面 :一是监督国家宏观调控政策的 实施 ;二是维护良好的市场经济秩序 ,保 证社会主义市场经济的健康发展 ; 三是 维护财经法纪加强廉政建设 ; 四是促进 国有资产保值 、增值 ,维护所有者和经营 者的合法权益 ; 五是对内部审计社会审 计进行指导 、监督 。 2 . 审计环境制约审计的发展 。审计 是一种社会行为 , 与审计有关的各种政 治环境 、经济环境 、法律环境和文化环境 构成审计存在和发展的空间 。这些与审 计有关 的 外 部 因 素 的 总 和 就 是 审 计 环 境 ,审计的发展受审计环境制约和影响 。 首先 ,政治环境对审 计 有 着 直 接 影 响 。审计是伴随着国家政权 、政 治 制 度 的建立而出现的 , 一个国家的国体和政 体决定着审计的地位 、性质及其职能的 发挥 。我国改革开放之后恢复了审计制 度 ,1982 年审计制度列入宪 法 , 1994 年 颁布的审计法明确规定了国家审计的职 责 、权限及应负的法律责任 ,这种政府领 导下的行政型审计管理体制 , 完全符合 现阶段国家政治经济环境特点 , 能够使 审计工作贴近政府出台的各种改革措施 工作部署 ,时效性强 。但是 ,这种行政型 模式缺乏独立性 , 具有较浓厚的内部监 督色彩 ,国家审计机关作为执行机关的 部门监督执行机关自身 , 审计力度和独 立性将受到一定影响 。 其次 ,经济环境对审 计 具 有 深