公共行政机构比较概论.ppt

第五章 公共行政机构比较 第一节 公共行政组织的相关理论 第二节 行政首脑办事机构的比较 第三节 职能机构比较 第四节 直属机构比较 第五节 临时机构比较 第六节 西方公共行政机构的改革 第五章 公共行政机构比较 第一节公共行政组织的相关理论 一、公共行政组织的概念与要素 二、公共行政组织的职能构成 三、公共行政组织的设置原则 第五章 公共行政机构比较 一、公共行政组织的概念与要素 1、概念 2、结构 3、职能 4、要素 第五章 公共行政机构比较 1、公共行政组织的概念 广义 各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统 狭义 是指国家行政机关，即根据国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。 第五章 公共行政机构比较 2、公共行政组织的结构 总统制 主要指总统及其直接领导下的中央政府（如美国的联邦政府）和地方政府（在美国主要指州以下的地方行政机关） 内阁制 主要指总理或首相及其直接领导下的内阁和各级地方政府； 中国 主要指总理及其直接领导下的国务院（中央人民政府）和各级地方人民政府系统。 第五章 公共行政机构比较 3、公共行政组织的职能 国家公共事务 国家公共事务一般包括国家安全、外交、发展战略、行政法律法规和政策的制定与实施等 社会公共事务 指一般性或全社会性的事务，如经济发展、建设、城市和农村问题、社会治安、市场规范、教育科学卫生体育事业、人口发展等 行政机关自身事务 指与行政机关生存发展有关的具体事务，如管理体制、组织结构、人事制度、财务制度、监督机制、沟通状况、规范体系等 第五章 公共行政机构比较 4、公共行政组织的要素 目标体系 权责结构 规范系统 人际关系 第五章 公共行政机构比较 4、公共行政组织的要素 第一、组织目标体系 组织目标是一个系统，它通过目标分解实现对公共行政组织复杂机构体系的有效规制，以保证组织机构和组织成员活动方向的一致性。它一般包括任务、目的、指标、时限、数量、质量等一系列必要内容和环节，这些因素也直接规定着公共行政组织基本功能的作用取向。 第五章 公共行政机构比较 人物：巴纳德 时代：古典管理学 现代管理学 当代管理学 学派：科学管理时期 行为科学时期 系统管理时期 法约尔 泰罗 巴纳德 德鲁克 组织理论创新 管理艺术和文化 第五章 公共行政机构比较 知识：霍桑试验 霍桑试验是1924年美国国家科学院的全国科学委员会在西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一项实验。目的是为了弄清照明的质量对生产效率的影响。 第五章 公共行政机构比较 知识：霍桑试验 一、照明实验 二、福利实验 三、访谈实验 四、群体实验 五、态度实验 第五章 公共行政机构比较 知识：霍桑试验 霍桑实验的主要实验结论： 1、职工是“社会人”。 2、企业中存在着“非正式组织”。 3、满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。 第五章 公共行政机构比较 人物：巴纳德 巴纳德理论的总体特征是组织论的行政管理理论，即以组织为基础分析和说明管理的职能和过程。其理论结构为：个体假设——协作行为和协作系统理论---组织理论---管理理论。巴纳德开创的组织管理理论研究形成管理学领域的组织管理流派。 ‘现代管理理论之父 ——《经理人员的职能》’ 第五章 公共行政机构比较 知识：系统行政组织理论 一、管理学中的“组织”是协作系统中“人的行为和人的协作关系”；就是，有意识地协调两个或两个以上的人的活动或力量的一个系统。 因此“组织”就是一个协作系统，一种人和人之间的互动关系所组成的系统。 第五章 公共行政机构比较 知识：系统行政组织理论 一、指出组织观的主要内容 二、提出组织存在的3个基本条件 共同目标（有目标，能理解接受，理解一致，形成统一）——组织成员的协作意愿（贡献与诱因） ——良好的沟通（惯例化、简洁化、正式的、完整的、称职的、不中断的、权威性的） 三、“有效性”“能率” 第五章 公共行政机构比较 知识：系统行政组织理论 三、管理人员的3个基本职能 建立并维持一套信息传递系统——促使组织中每个人都能作出重要贡献（提供服务）——阐明并确定本组织的目标 四、正式组织与非正式组织 非正式组织与正式组织相互作用相互依存。是指一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。 第五章 公共行政机构比较 知识：系统行政组织理论 五、组织平衡论（组织存续论）： 组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足（经济、非经济）之间的平衡。（对外的组织平衡：即组织对外部环境的适应性。