上海市邮轮旅游经营规范.docxVIP

PAGE 3 《上海市邮轮旅游经营规范》起草说明 一、立法必要性与可行性 邮轮旅游经过几年的发展，目前已成为我国旅游业的重要业态，上海邮轮港口已成为全球排名第八位的世界级邮轮母港。2015年上海口岸出入境（港）国际邮轮688艘次，邮轮旅客163万余人次。国家也非常重视邮轮旅游发展，无论是国务院还是沿海各省市政府，都在旅游业发展规划和政府促进旅游业发展的文件中，对邮轮旅游给予了重点关注和专门论述。但邮轮旅游发展中也暴露出了不少问题，主要是国外邮轮企业运营规则与我国法律、旅游消费习惯有所不同、冲突；邮轮消费纠纷频发，屡有滞留邮轮事件出现；邮轮旅游法律关系复杂，突发事件处置难度、成本都很大。因为缺乏邮轮旅游相应规范，政府、邮轮公司、旅行社、码头、游客各主体之间的权利、义务、责任边界不清，导致上述问题难以厘清关系，难以有效解决，已严重制约了邮轮旅游的发展，也损害了各方的合法利益和正常的社会公共管理秩序。 面对出现的问题，各级政府、邮轮公司、旅行社、码头、游客等各方面均希望予以规范，以法律规范性文件的方式将邮轮旅游纳入法制监管范畴，解决邮轮旅游长期悬而未决的问题。 多年来，面对出现的问题，业界已开展了大量的研究。由相关研究机构出版的邮轮产业发展报告，每年都有专门篇幅论述邮轮旅游的规范问题。司法机关也有多篇论文专门研究邮轮旅游法律关系。2013年，市旅游局、市消费者权益