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关于在党的地方组织建立法律顾问制度的思考 执政党建设 于兴江 (中共安康市委党校,陕西安康725000) 关于在党的地方组织建立 法律顾问制度的思考 摘要:立足我国经济,政治,社会发展实际以及地方党组织执政职能和作用发挥的实践,当前党的地方组织普 遍建立法律顾问制度的条件已经成熟,具有必要性,重要性和现实可行性.应结合地方党组织执政实践,合理确定其 制度安排,并在试点的基础上逐步在全国推行. 关键词:中国共产党;地方组织;法律顾问;制度安排;依法执政 中图分类号:D26文献标志码:A文章编号:1002—7408(2010)06—0050—02 《中国共产党章程》规定:党的地方组织是指省,自 治区,直辖市,设区的市和自治州,县濮),自治县,不设 区的市和市辖区的党的组织,简单地讲是指省级以下,县 级以上的各级党的组织.从目前党组织聘请法律顾问的现 状看,除军队党委聘请法律顾问较多以外,在党的地方组 织中聘请法律顾问的情况尚属凤毛麟角,一些地方县委书 记下访时,带的法律顾问往往也是应急之用,党的地方组 织聘请法律顾问并未形成一种普遍的制度安排.那么,党 的地方组织究竟有没有必要建立法律顾问制度?这种制度 安排的主要内容又应当如何确定?本文拟就这些问题作一 探讨. 一 ,党的地方组织建立法律顾问制度的必要性及其重 大意义 立足我国经济,政治,社会发展实际以及地方党组织 执政职能和作用发挥的实践,笔者认为,党的地方组织普 遍建立法律顾问制度非常必要,具有重要的现实意义. (一)党的地方组织建立法律顾问制度的必要性 1.从现实情况看,近几年发生的在全国有重大影响的贵 州瓮安事件,云南孟连事件,甘肃陇南事件等群体性突发 事件,虽然发生的直接原因各有差异,但深层次原因是当 地党委,政府缺乏科学执政,民主执政,依法执政的能力 和智慧,利益各方的合法诉求得不到有效表达和正当实现, 致使党群关系,干群关系矛盾激化所致.随着我国经济建 设,政治建设,文化建设,社会建设的不断发展,一些深 层次的社会矛盾还会日益突出,这就需要党委,政府具有 更高层次的科学执政,民主执政,依法执政的能力和智慧, 在党的地方组织建立法律顾问制度,发挥其应有的效能, 无疑可以增加地方党委科学执政,民主执政,依法执政的 能力.从事实上看,一些县委书记带法律顾问(律师)下 访,合法合理地处理了一些重大疑难信访案件.,取得了良 好的社会效果就是明证. 2.从发展趋势看,依法治国,建设社会主义法治国 家是我国基本治国方略,党的十五大提出了依法治 国,党的十六大强调要依法执政,党的十七大进一步 强调了法治精神和党要守法,这都充分反映了党的 法治理念的逐步推进和深化,可以说,党的活动法治化已 成为我们党的基本共识.那么,要实现党的活动法治化, 要使依法执政和党要守法落到实处,笔者认为, 在党的地方组织普遍建立法律顾问制度,在目前来看,当 是一个有效的选择. 3.从党委职责看,除定期召开党代会外,党的地方组织 的主要职责是:讨论本地区范围内的重大问题并作出决议, 也就是平常所说的做决策,用干部,党的地方组织行使 着决策,沟通,宣传,组织,协调,执行,计划等多种职 能,但对地方重大问题作出重大决策,则是党的地方组织 的基本职能.就现代决策的基本原理而言,决策的科学化, 民主化,法治化是决策的三个基石,在党的地方组织建立 法律顾问制度,无疑有助于提升党委决策的科学化,民主 化,法治化水平.就以甘肃陇南事件为例,2006年,陇南 市提出东扩西进规划,新的行政中心大楼将建在武都区东 江镇,并且东江镇也已拆迁完毕,居民也建起了新房. 2008年3月,在群众不知情的情况下,陇南市委又初步决定 将行政中心迁往成县.应该说,陇南市委初步决定将行政 中心迁往成县的决策是存在严重问题的,因为按照我国法 律规定和相关法律原理,一是陇南市委的决策缺乏必要的 科学,民主,法治的运作程序和论证程序;二是对搬迁而 导致的利益受损者未制定相应的合法合理的补偿方案.如 果陇南市委当初就陇南市行政中心搬迁问题聘请法律 作者简介:于兴江(1968一),男,陕西宁陕人,中共安康市委党校政法教研室教师,安康市人民政府法律顾问,研究方向:党的法治建设. 执政党建设 顾问进行了合法性论证,就不会出现后来的群体性事件. (二)党的地方组织建立法律顾问制度的重要性和 可行性 1.有助于党的地方组织提高依法执政和依法领导的能 力.党的地方组织在实施领导的过程中,必然会遇到各种 法律问题,党委领导和工作人员虽然具有一定的管理经验 和法律知识,但面对各种复杂的社会问题,党委需要较高 质量的法律服务.对于党委的一些重要决策行为,必须在 事前进行研究和论证.在论证过程中,法律顾问可以从法 律的角度提出建议,对决策行为的合法性,可操作性,法 律后