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PAGE PAGE 1 关于人民法院解决执行难问题的调研报告 株洲电大校本部2010秋季开放教育专科行政管理专业 黄敏 执行工作是人民法院工作的重要组成部分，执行工作的好坏事关当事人合法权益的兑现，事关国家法律的权威和尊严。当前，人民法院的执行难是人民群众对法院工作反映强烈的带普遍性的热点、难点问题。为积极推动人民法院执行难问题的破解，笔者深入到株洲市芦淞区人民法院对该院执行难问题进行了调研分析，现将调查情况报告如下。 一、2010年以来该院执行工作的基本情况 2010年以来，该院围绕“为大局服务，为人民司法”的法院工作主题，以提高执行效率，确保执行公正为目标，不断深化执行工作改革，完善执行工作机制，探索执行工作方法，强化执行内部监督，保障了执行工作有序、有力和有效的开展。2010年元月至今年6月，共受理执行案件415件，申请执行标的2226.2万元，共执结305件，执结标的1381.5万元，结案率为73.5％。一年多来，该院的执行工作绩效指标整体呈上升态势，据全市基层法院今年1-5月执行绩效通报，该院执行案件准确率为100%，超普通期限未执结率为零，执行周期和净执结率均比往年同期有明显的提升。该院的主要做法是： （一）以健全机构、理顺关系为重点，完善执行工作运行机制。主要是建立健全和强化了三个机制。一是执行工作监督制约机制。即改变过去案件执行决定、强制措施采取和执行异议审查由案件承办人大包大揽的做法，将强制执行权分离为执行裁判权和执行实施权，将执行裁判权交由审判监督庭行使，执行实施权由执行局负责。二是执行工作领导机制。落实执行工作“统一管理、统一协调、统一指挥”的工作机制和重大执行案件领导挂牌督办制度，对久执难结、当事人反映强烈、受地方和部门保护主义干扰的案件，争取上级法院及相关部门的支持，实行提级、指定、交叉执行，妥善地处理了一批社会影响大、久执未结的案件。三是执行案件流程管理机制。积极推行执行案件的立执分离，新收执行案件必须纳入立案庭的统一立案，中止执行案件恢复执行必须到立案庭重新备案，接受流程管理部门对执行期限、执行收费和对外委托等的管理和监督，较好地防止了执行消极、执行拖拉等问题，保障了执行工作与整体审判工作协调发展。 （二）以落实措施、强化手段为重点，切实加大执行工作力度。主要采取了四项措施：一是加强执行期限的管理。在实行执行案件流程管理的基础上，注重了对执行中止和债权凭证使用的严格控制，对执行期限三个月未执结的案件进行通报督办。二是适时开展执行专项活动。针对执行工作中出现的难点、热点问题，先后开展了“夏季清理执行积案”、“执行大会战”、“维权益、护诚信，服务两型社会”等多个专项执行活动，均取得较好成效。三是强化执行手段。积极推行交叉执行、公告执行、悬赏举报执行、审计执行、债权转股权执行、并案串案执行以及以财产使用权、经营权、承租权等无形资产抵债等多种新的执行方式。2010年以来该院先后对拒不履行执行义务的10人实施了司法拘留。四是注重执行和解。坚持“多文少武，多和少强”，注意充分掌握当事人的经济情况、心理状况和社会关系等，努力化解对立情绪，减轻兑现难度，对具有一定履行能力但又不能一次兑现到位的案件，突出做好和解工作。2010年以来，该院共和解结案90件，占全部结案数的30%。 （三）以强化监督、规范操作为重点，确保案件执行公正透明。把执行收费、执行权实施、执行和解、执行中止、暂缓执行、执行款物处理等执行环节纳入有效监督范围。先后制定了《执行听证制度》、《关于执行案件中采取查封、扣押、冻结强制措施的操作规程》等规范性文件，明确了各种执行措施和方法的操作规程。实行了“执”、“鉴”分离制度，司法鉴定统一由司法技术室进行管理、委托，办案人员自行对外委托的按违纪处理;在中介机构的确定上, 一律采取当事人协商选择或公开抽签的方式，有效防止了评估拍卖中的暗箱操作。通过强化监督，规范程序，促进了执行案件质量的不断提高，在省高院组织的历次案件质量评查中，该院执行案件均为优秀。 （四）以提高素质、改进作风为重点，切实加强执行队伍建设。一是配齐配强执行干警队伍。在选配执行干警时，党组注意选拔素质高，能力强的年轻干部充实到执行队伍中。二是注重加强执行干警的业务培训教育。在积极选送执行干警参加各种续职培训、晋级培训和素质培训的同时，坚持周一执行例会制度，经常开展新法律法规的学习、工作质量讲评、疑难案件研讨等业务交流活动。三是开展经常性的教育整顿活动。针对执行工作中暴露出来的突出问题，积极开展对违规超标准收取执行费、乱拉赞助、挪用执行案款等行为的重点整治，加大了查错纠偏工作力度，干警廉洁意识和工作作风得到加强。 （五）以汇聚执行合力、确保执行兑现为重点，积极争取重视支持。执行中，该院对涉众、涉稳、涉府等社会影响较大的案件