公共行政人事制度比较概述.ppt

第九章 公共行政人事制度比较 第一节 公共行政人事制度相关理论 一、界定 公共行政人员是指担任国家公职、从事公共事务的人员。不同国家对公共行政人员的称呼是不同的。例如，在英国，被称为文官；在美国，被称为政府雇员；在法国，被称为公职人员；在日本和中国，则被称为国家公务员。 第九章 公共行政人事制度比较 “公务员”一词，是从外文“civil servant或者civil service”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人意译为“文官”、“文职公务员”。 美国则称为“政府雇员”（governmental employee）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。 当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。 第九章 公共行政人事制度比较 我国公务员的概念 2、纳入国家 行政编制 3、由国家财政 负担工资福利 1、依法履行公职 第九章 公共行政人事制度比较 编制 编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。 一个萝卜一个坑 第九章 公共行政人事制度比较 第九章 公共行政人事制度比较 为什么要做公务员？ 第九章 公共行政人事制度比较 为什么要做公务员？ 为国家、为人民做贡献 实现自身的人生追求与政治追求 社会地位高 稳定 社交机会多、关系广 工作环境好、工作压力小 福利待遇好、收入多 误解 第九章 公共行政人事制度比较 认为“公务员”就是当官，就是从政，可以光宗耀祖 认为成为“公务员”可以分房子 认为公务员有很多福利，还有很多外快和灰色收入 认为公务员上班就是茶水报纸玩电脑，比较清闲 公务员都是靠关系，走后门进去的 第九章 公共行政人事制度比较 你适合吗? 哪些人不适合： 人生观上：喜欢刺激、充满挑战的人生 价值观：追求物质利益和享乐生活 性格：过分外向；内向；自由散漫； 能力：文字能力、口头表达能力欠缺；不擅人际关系 第九章 公共行政人事制度比较 哪些人适合？ 人生观上：喜欢稳定、按部就班的人生 价值观：立志从政者 性格：成熟、稳重 自身经历：党员、学生干部 外在环境：父母是公务员； 为什么仍然要准备？ 第九章 公共行政人事制度比较 显性好处：获取公务员身份 隐形好处： 1、对求职就业有帮助 2、提升自身综合素质 第九章 公共行政人事制度比较 第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （一）入口管理 第一，确立人事管理权及人事管理体制。 第二，建立人事关系。 第三，职位分类。 第四，组织实施录用制度。 第九章 公共行政人事制度比较 第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （二）使用管理 第一，考核及以考核为基础的奖惩、职务升降和职务任免。 第二，培训。 第三，人才流动和交流。 第四，工资保险福利。 第九章 公共行政人事制度比较 第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （三）“出口”管理 “出口”管理环节主要有辞职、辞退、退休等形式。 第九章 公共行政人事制度比较 第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （四）人事管理监督 外部监督和内部监督两种类型。人事管理的内部监督又有两种形式：一种是上级政府对其所属各工作部门、下级政府从事的各项人事管理活动进行的监督；另一种是各级政府的人事管理部门对本级政府各工作部门下级政府的人事管理部门从事的各项人事管理活动所进行的监督。 第九章 公共行政人事制度比较 第一节 公共行政人事制度相关理论 三、特点——功绩制 客观公正 公开透明 管理科学 价值中立 第九章 公共行政人事制度比较 第二节 公共人事行政框架比较 一、人事行政的机构比较 1、英国的人事行政结构： 英国的人事行政机构主要有：管理及人事部、财政部、惠特利协议会、上诉与仲裁机关、各部人事机构。 2.美国的人事行政机构 美国于1978年制定了《文官改革法》，规定设置人事管理总局、功绩制保护委员会、联邦劳动关系局三个人事行政机构。涉及审计局、管理及预算局平等任用机会委员会等。 第九章 公共行政人事制度比较 第二节 公共人事行政框架比较 一、人事行政的机构比较 3.法国的人事行政机构 法国人事制度的主管机关为文官局，各机关设有人事机构，此外还有与人事制度有关的其他机关，如国务院、预算局、协议会、国家行政学院等。 德国主管人事行政的主要机关是文官委员会。除此之外，内政部、财政部、职员协议会也有部分行政人事