我国财政改革和政策实践研究.doc

word格式论文 我国财政改革和政策实践研究 　　一、引言。 　　 　　改革开放以来，在我国经济体制改革进程中，财政改革一直扮演着十分重要的角色，它是计划经济体制改革的突破口、市场经济体制建立的排头兵，为中国整个经济体制改革稳步推进铺路搭桥。九十年代末期以来，在我国宏观经济波动调控中，财政政策审时度势、合理应对，表现引人注目，促进国民经济健康发展功不可没。 　　 　　与一般市场经济国家不同，中国财政政策实践是在财政改革的推进中逐步走上历史舞台的。与此同时，财政改革的推进又在财政政策实践中逐步得以兑现的。财政改革与财政政策实践相互推动，走过了曲折的道路，承载了沉重的使命、取得了显著的成果。 　　 　　近年来，学界对改革开放 30 多年来，我国财政改革和财政政策实践演进历程进行了较为系统深入梳理、分析，提炼出了一些规律性的认识。如刘尚希、邢丽认为我国财政改革从让利放权、到分税制、再到构建公共财政的过程其实质是一个对市场功能逐步认识、对政府与市场关系重新定位的过程。高培勇认为，我国财政改革的过程就是由非公共性财政向公共性财政不断演进的过程。马海涛，肖鹏（2008）认为，中国 30 年财政体制改革最基本经验是，政府首先应该清楚自己该干什么、市场能干什么，这是财政体制改革的前提和基础。陈共、郭代模、马洪范、高培勇等学者对上个世纪90 年代末期以来我国几轮财政政策的演进特征、基本经验进行高度概括总结。郭代模、马洪范认为，我国财政政策在宏观调控中逐渐表现出，调控方式更间接、调控工具更多样、决策更主动等特征。 　　 　　上述研究提出了很多真知灼见，为本文进一步开展研究提供了很好的基础。但总的看来，现有研究有一些问题值得深入思考：首先对于财政改革，现有研究主要置于体制转型研究范畴，很少涉及财政政策调控问题。其次对于财政政策，现有研究主要立足于宏观调控角度，很少将财政体制放在同一框架下纵览分析。然而在当前我国正处于转轨阶段的大背景下，财政政策调控效力的发挥从根本上要受到体制因素的影响和制约，财政体制改革本身也是调控经济运行的重要途径和手段，二者其实是一个问题的两个方面。如果不是将财政政策放置到经济体制改革、财税体制改革大格局中加以考察，就不可能清晰地认识财政政策演变轨迹、准确地把握实践经验和规律特征。鉴于此，本文沿着经济体制改革逐步推进市场化，财政体制改革逐步推进公共化这样一条主线，梳理我国财政政策演进历程，把握规律特征、总结经验、反思教训，以期对新阶段更好地发挥我国财政政策调控效力提供参考。 　　 　　二、我国财政改革、财政政策实践的演进历程。 　　 　　根据现代公共选择理论，政府是一种向社会提供公共物品的制度安排，而财政则是这种制度安排的金融手段。不同发展阶段，不同经济背景，不同发展目标，各国政府对其职责的认识和理解不同，财政活动则表现出各自不相同的特征。 　　 　　对于改革开放 30 多来我国经济体制改革的进程，学术界通常按照市场化程度大致分为三个阶段：1978- 1991 年，对计划经济体制进行改革阶段；1992- 2003 年，初步建立社会主义市场经济体制阶段；以及以 2003 年党的十六届三中全会为标志至今，社会主义市场经济体制完善阶段。据此，并按照财政公共化推进程度，考察我国财政改革以及财政政策实践演变历程，我们将其划分成三个阶段：1978- 1991 年分权化财政体制改革与财政政策概念认识阶段；1992- 2003 年公共财政体制框架建立与财政政策实践启动阶段；2003 年 - 至今市场经济下财政政策运用技术日臻成阶段。 　　 　　1. 分权化财政体制改革与财政政策概念认识阶段 （1978-1991 年）。 　　 　　计划经济体制下，一切都由计划决定，国有企业收入全部上缴财政，生产全部按计划由财政资金安排。政府用集中行政命令的方式组织全社会生产活动，财政收支只是执行计划的具体手段，只是计划的会计。在这种背景下，基本不存在一般概念上独立的财政活动，当然也就更无从谈起财政政策了。1978 年我国开启了改革计划经济体制的进程，财政改革必然成为了这场改革的排头兵，新旧体制转型的对接口。 　　 　　从让利入手，1978- 1992 年期间，我国政府相继进行了分灶吃饭、利润留成、利改税、税利分流等一系列以让利、放权为核心的分权化财政体制改革，打破中央高度集权、财政统收统支的计划经济体制格局，引入市场经济运行新机制。 　　 　　在此期间，我国经历了 1978- 1990 年三轮明显的经济周期：第一轮经济周期是 1978-