我国城市规划领域内职务犯罪的原因及预防对策研究.doc

我国城市规划领域内职务犯罪的原因及预防对策研究 2010年12月 (总第261期) 法制与经济 FAZHIYUJlNGJI NO.12,2010 (Cumulatively,NO.261) 我国城市规划领域内职务犯罪的原因及预防对策研究 潘克本 (平阳县人民检察院,浙江平阳325400) [摘要】近年来,由于房地产暴利行业的利益诱惑巨大, 规划领域内行政权力的寻租空间宽阔,以及我国目前法律法规 不完善等原因,使得规划领域内频繁爆发涉案金额大,牵连人 员广,犯罪性质恶劣,作案手段隐蔽,社会危害性严重的职务犯 罪.针对这一现象,要具体分析城市规划领域内职务犯罪的成 因.积极预防. 【关键词】城市规划;职务犯罪;成因;预防对策 一 ,我国城市规划领域内职务犯罪的原因剖析 1.利益诱惑巨大.第一,对房地产商利益诱惑巨大.我国是 一 个土地资源十分紧缺的国家,房地产行业利润很高.高房价 催生高利润,房地产商无一不绞尽脑汁地努力增加自己的建设 面积,以期得到暴利.与商品房面积有关的重要规划指标,容积 率,建筑密度和绿化率等便成为房地产商权钱交易的目标.在 不少业内人士看来,容积率是可为开发商带来巨大利润的魔 术棒,容积率指标的微小提高却可以大大增加地产开发商的 收入和利润.巨大的利益诱惑,使房地产商将国法抛之脑后.第 二,对公务员的利益诱惑巨大.一是金钱诱惑.改革开放以来, 国民经济迅速发展,人民生活水平日益提高,但公职人员待遇 的比值却越来越下降,加之腐朽思想文化和生活方式的渗透侵 蚀,于是就形成了低薪一滋生腐败——严惩——仍然低 薪一再生腐败的恶性循环怪圈.面对公务员的低薪,职务 犯罪的金钱诱惑不可谓不大.二是虚名诱惑.在开发商和规划 官员之间,客观上还存在一种共生的寻租现象.开发商为求 经济利益需要更多的土地,更高的楼房,更多的销售面积,更少 的绿化,而规划官员需要的是代表自身政绩的形象工程,标志 性建筑,宏伟性建设,而非实用的适合老百姓居住的普通无奇 的商业楼盘和廉租房,二者一拍即合.于是规划官员为了在位 时虚名的诱惑,置百姓利益和城市发展与不顾,忽视城市的 自然条件,历史情况,现状特点和建设条件等,盲目编制,调整 城市规划,最终导致城市畸形发展.三是,公务员自身思想道德 素质降低.规划领域内职务犯罪现象的产生与泛滥,原因是多 种多样的,但其中重要一点是公职人员在主观上丧失了正确的 人生观,价值观和道德观.职务犯罪的公职人员充满了对钱财, 房子,珠宝,美女,高官厚禄等的贪婪欲望,唯独忘记了自己的 职责,忘记了人民群众的利益.道德的堤坝一旦溃决,就无可挽 救地滑向犯罪的深渊. 行政权力寻租空间宽阔.一是行政权力集中,犯罪难度 低.城市规划牵涉领域很多,包括土地,资源与环境保护,区域 统筹与城乡统筹,城市发展目标与空间布局,城市历史文化遗 产保护,交通等众多领域.据此,城市规划的编制应当由这些部 门共同编制,方能兼顾各方利益需求.然而在我国,城市规划的 组织编制权,修改权和审批权实践中却集中在城乡规划主管部 12 门和城市人民政府手中.在规划实施阶段,选址意见书,建设用 地规划许可证和建设工程规划许可证的办理,审核及签发亦主 要由城乡规划主管部门管理实施;依照建设单位的申请,在符 合控制性详细规划的前提下,城乡规划主管部门享有规划条件 变更权.上述行政审批权力集中于城乡规划主管部门的弊端之 一 ,容易滋生腐败犯罪.二是权力运行不透明,犯罪风险小.城 乡规划的编制,修改,审批,实施,监督,违法建设监督检查权均 掌握在城乡规划部门手中.规划系列权力的行使在城乡规划主 管部门内部形成一个体系内循环的圈,运行不够公开,透明,使 得权力行使往往内部研究决定,关门规划时有发生.在缺乏 透明的封闭循环的权力运行体制,缺乏公众参与和外界监督的 情形下,职务犯罪难以被发现.三是权责不一致,犯罪代价低. 权力在城建规划领域大肆寻租并且屡屡得逞的一个重要原因 在于权责严重不对称,权力泛滥后的现实收益和风险成本不成 比例,这种严重失衡的权责体系事实上助长了城建规划腐败的 进一步恶化. 3.法律法规不完善.首先,程序机制不完善.我国目前正处 在城市化迅猛发展的进程中,城市规划的编制过程往往简化或 者倒置.这样做直接的后果就是城市总体规划和控制性详细规 划的科学性不强,在实施中经常需要做出调整,为职务犯罪创 造了条件和机会.2008年新颁布的《城乡规划法》才开始对城 市规划的修改程序做出规定,但是并不完善.具体表现在城市 总体规划的修改情形规定缺乏可操作性,城市详细规划的修 改程序在各地执行过程变通执行.在一些地方和单位存在 集体研究虚设现象,甚至有些地方和单位集体研究只是一 个摆设的花瓶.其次,制度机制不完善.2008年新颁布的《城乡 规划法》中才开始对规划