解读深圳和谐劳动关系条例.docVIP

深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》逐条解读 第一章 总则 第一条 为了保护劳动者的合法权益，构建和促进和谐劳动关系，根据深圳经济特区（以下简称特区）具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律和行政法规的基本原则，制定本条例。 【劳动法俱乐部解读】：该条规定该条例的立法宗旨与依据。立法宗旨说是保护劳动者的合法权益，并不是说保护劳资双方的合法权益。该条例属于劳动法，劳动法作为社会法，其立法价值在于追求劳资双方关系的平衡。实践中由于工会的缺失，用人单位相对于劳动者而言太强势，如果法律对用人单位和劳动者进行同等保护，必然导致劳资双方关系不平衡，背离劳动法应有的价值取向。因此，侧重保护劳动者的合法权益才能取得劳资双方关系的相对平衡。该条例采取了很多有力措施来增强劳动者的力量，很多在我国开了先河。 第二条 特区内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）和与其建立劳动关系的劳动者，适用本条例。 国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，依照本条例执行。 本条例所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。 【劳动法俱乐部解读】：该条规定了条例的空间效力和对人效力。法律的空间效力即法律适用的空间范围，对人效力即法律的对什么人和组织适用。本条规定该条例适用于深圳经济特区，因此，关外宝安区、龙岗区不适用该条例。该条例的对人效力即适用对象是企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，需要注意到是，根据《劳动合同法实施条例》规定还包括会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会和与其建立劳动关系的劳动者。 第三款是对劳动关系的界定，根据本款规定，劳动关系的构成要件至少包括以下四个方面，缺一不可：（1）劳动者为用人单位的成员；（2）劳动者由用人单位的管理；（3）劳动者提供劳动；（4）用人单位支付报酬。该条的目的是为了区分劳动关系和雇佣关系的区别，雇佣关系是平等主体之间的管理，不存在上述劳动关系特征中的前两个特征。 第三条 构建和促进和谐劳动关系，遵循用人单位和劳动者守法自律、平等协商、诚实信用、共生双赢，维护公平正义的原则。 【劳动法俱乐部】该条规定了构建和促进和谐劳动关系的基本原则。值得注意的是，该条例比《劳动合同法》的相应规定多了“共生双赢”这个原则，实在值得用人单位深入领会，这个原则及其相应具体规定足见深圳经济特区人大常委会用心之良苦。 第四条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）应当将维护和促进劳动关系和谐稳定作为重要职责，广泛听取用人单位、劳动者、工会组织和行业协会等相关方面的意见，研究制定涉及劳动关系的政策、措施，依法协调劳动关系，促进本地区劳动关系和谐稳定。 人民法院、劳动争议仲裁机构对劳动争议案件应当依法及时、公正裁判，积极维护当事人的合法权益。 各级工会组织应当积极履行法律、法规规定的工作职责，代表和维护劳动者的合法权益，促进和谐劳动关系的建立和发展。 其他国家机关、事业单位、社会团体和社会组织应当积极参与构建和促进和谐劳动关系。 【劳动法俱乐部解读】：该条规定了深圳经济特区市、区人民政府、法院、劳动争议仲裁委员会、工会、其他国家机关、事业单位、社会团体和社会组织都有构建和促进和谐劳动关系的职责。可见，和谐劳动关系不仅仅是劳动部门的职责，而是所有国家机关和社会组织的职责，这是由劳动关系涉及面的广泛性和社会稳定的基础性决定的。 第五条 市、区政府应当将劳动法制宣传教育纳入年度工作计划，加大劳动法制宣传教育力度。 市、区司法行政部门应当会同同级劳动行政部门、工会等定期对用人单位的管理人员和劳动者开展劳动法制宣传教育工作。 【劳动法俱乐部解读】：该条规定了市、区政府及其司法行政部门的劳动法制宣传职责。 第二章 用人单位和劳动者的权利义务 第六条 用人单位依法享有下列权利： 　（一）制定规章制度； （二）录用和管理劳动者； （三）参加集体协商； （四）法律、法规规定的其他权利。 【劳动法俱乐部解读】：该条规定集中规定了用人单位权利的规定，明确肯定了用人单位在制定规章制度和管理劳动者方面的自主权，当然，用人单位在实行该权利时不能违背《劳动合同法》第四条的规定，但是问题是，《劳动合同法》及其实施条例也没有明确规章制度的具体制定程序，例如规章制度的起草权在谁、规章制度在提交工人大会或者职工代表大会通过之前是否必须工会通过都没有明确，在工会缺位的情况下，实际上是把上述权利和主动权赋予了用人单位。从该条规定来看，