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《机械工厂安全性评价标准》中关于企业安全生产“综合管理”评价的说明 综合管理评价概述 综合管理评价是机械工厂安全性评价三大组成部分之一，共14个项目，计230分。 1 综合管理评价涵义 1．1 安全管理是以生产经营活动为中心，以保证职工在生产经营活动中的安全和健康，保护国家财产不受损失和不断促进生产发展为目的的计划、组织、监督、协调、控制。 也就是说，设计组织一种环境，使身在其境的每一个人都能为全体人员的安全和健康以及工厂的安全有效地工作。 企业安全管理是企业管理的重要组成部分，和企业各项工作都发生直接的联系，它贯穿于企业生产经营的全过程中，是要求企业全体人员参与的全员、全面、全过程的综合管理。 1．2 企业安全管理体系是通过一定的法律、法规、制度、规程、运行程序、组织机构等把企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机地组织起来，形成一个既有明确的目标和任务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。 1．3 综合管理评价基本上以人及其活动为对象，其任务是评价企业安全管理体系中安全、卫生管理工作的有效性和可靠性、预防事故发生的组织措施的完善性。 评价层次涉及到企业的决策层和执行层、各类人员安全素质高低和对不安全行为的控制能力。 评价范围涉及到企业每一个部门，如生产、计划、供销、技术、设备、财务、劳资、教育、基建、保卫部门以及所有分厂、车间、班组，评价他们参与安全生产的能力和发挥的作用。 综合管理评价不是单纯评价企业安全管理部门，而是评价企业经理领导下安全生产管理体系对安全生产管理工作的有效性。 2 为什么把综合管理评价作为机械工厂安全性评价的重要内容 2．1适应经济体制改革的需要 安全管理为适应经济体制和增长方式“两个转变”和振兴机械工厂创造良好的安全生产条件。通过综合管理评价，规范企业行为，协调和解决安全生产工作在经济体制改革过程中出现的新问题，促进和引导企业劳动安全卫生工作与企业深化改革同步规划、同步发展、同步实施；促进企业从被动的事故分析、处理转为主动的事故预防和控制；促进企业建立健全现代化安全管理体系。 2．2 发扬优势的要求 从管理角度来看，安全性评价是安全管理工作的一个飞跃，是对过去安全管理工作的总结和提高，因此，必须充分吸收过去管理工作中的优点；充分吸收适合我国安全管理特点的管理方法和成功经验。 我国确立了“安全第一，预防为主”的方针，各级领导和广大职工在坚持发展生产和保障职工安全与健康中，认真执行国家有关劳动安全卫生法令、标准，总结了许多成功的经验，例如：“三同时”、“五同时”、“三不放过”、“八种安全教育”等等。这些经验、办法不但不应丢掉，而且要切实抓好。 2．3 适应当前生产力发展水平要求 2．3．1 当前我国机械工业的生产力水平与发达国家相比还相当落后，机械设备、设施要达到本质安全性的要求还有相当大的差距。例如工业发达国家的冲床有多道防护，而我们生产中的冲床安全性还存在很大的差距，并且在短时间内不可能完全解决，因此，安全管理就显得更有必要。 防止事故最有效的办法是提高设备、设施的本质安全度。但当设备、设施尚达不到本质安全要求时，强调安全管理以防止人的不安全行为发生和减少物的不安全状态则是完全必要的。 2．3．2 现代生产是高速度、高能量、高节奏的生产，不但要求各工序之间高度协作配合，而且必须严格安全管理。 3 综合管理评价的原则 3．1 “分级管理，分线负责”的原则 “分级管理，分线负责”是企业安全管理体系的组织原则，是贯彻安全生产责任制，落实责任指标的保证，是形成企业上下纵横交错的矩阵形安全管理体系的核心。 在安全管理体系中，各负其责，决策层有较大的权限，也承担较大的安全生产责任和义务，其责任侧重于安全决策，并协调、组织企业各层次、各部门的安全生产活动，实现安全生产。中层、基层管理者通常拥有执行权和监督权，也应承担相应的安全生产责任和义务。 企业法人是安全生产第一责任者；分厂厂长、车间主任、班组长等各级负责人拥有一定指挥权，也必须对管理范围内安全生产负直接领导责任。各职能部门在企业组织机构中是为实现某种功能而设立，职能部门负责人也必须对其职责范围内的安全生产负责。安全管理部门是企业安全管理的专职机构，负责对安全生产工作进行监督、检查、协调、指导、服务。 评价企业安全管理体系的组织建设，关键是查证是否符合“分级管理、分线负责”原则的要求，其中包括安全生产规章制度的建立和执行，安全管理体系形成和在生产经营活动中的作用。 3．2 协调的原则 安全生产工作在责任制明确的基础上，各职能部门、分厂还必须相互配合，分工协作，才能充分发挥安全管理体系的作用。 为了保证横向协调，应使安全生产各项业务标准化、规范化，明确横向流程。安全检查、安全教育、“三同时“等等安全管理业务