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铜川市关于进一步 健全特困人员救助供养制度的实施细则 一、总体要求及基本原则 ㈠总体要求 以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本生活需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，建立健全城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围。 ㈡基本原则 坚持托底供养。强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。 坚持属地管理原则。统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。 坚持城乡统筹原则。将农村五保对象、城市“三无”人员统一纳入救助供养范围，在对象范围、供养标准、资金筹集、经办服务等方面逐步实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。 坚持社会参与原则。积极鼓励、引导、支持社会力量通过政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。 二、制度内容 ㈠对象范围。具有铜川市户籍，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行法定义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，依法纳入特困人员救助供养范围。 无劳动能力的认定。符合以下情形之一的，应当认定为无劳动能力：一是60周岁以上的老年人；二是未满16周岁的未成年人；三是残疾等级为一、二级的智力、肢体、视力、精神残疾人；四是市级及以上人民政府规定的其他情形。 无生活来源的认定。收入总和低于本市规定的最低生活保障标准，且财产符合本市特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。 无履行义务能力的认定。法定义务人符合以下情形之一的，应当认定为无履行义务能力：一是具备特困人员条件的；二是60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；三是无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；四是市级及以上人民政府规定的其他情形。 ㈡办理程序。申请及受理程序。申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）便民服务中心提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请主要包括以下材料的原件及复印件（无相应项目的除外）：本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，要主动帮助其申请。 乡镇人民政府（街道办事处）便民服务中心应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。 审核程序。乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事处）可视情况组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核意见及时在申请人所在村（社区）公示。公示期为7天。公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将相关材料报送区县民政部门审批。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，重新进行公示。 审批程序。区县民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。对符合救助供养条件的申请，区县民政部门应当及时予以批准，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。对不符合救助供养条件的申请，区县民政部门不予批准，并将不予批准理由通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人。 发放程序。集中供养的特困人员，救助供