我国土地法律制了度2011秋季222.ppt

市委党校公法教研部 农村土地法律制度与改革 公共管理与法律法规教研部 周 毓 “农村土地法律制度与改革”课程教学思路 四个层面： 一是坚持理论指导： 二是法学理论分析： 三是法律制度解读： 四是土地实务运作： 十七届三中全会精神 民法学和行政法学 《物权法》和《土地管理法》 典型土地创新实例 “农村土地法律制度与改革”课程教学内容 一是农村土地法律制度的演变； 二是现行农村土地法律制度是如何规定的； 三是如何改革农村土地法律制度。 “正如威廉配第所说，劳动是财富之父，土地是财富之母。” 马克思《资本论》 一、农村土地法律制度的演变 1，什么是“土地” 2，土地的范围 3，什么是“土地法” 4，土地立法历程 1，什么是“土地” 【自然资源概念 】 从广义上讲土地包括土地、森林、水源、矿藏，以及阳光、空气等一切自然资源，从狭义上讲土地是作为地球表面的陆地资源。 土地是财产权利的客体，是物的一种。 《物权法》第二条第二款规定：“本法所称物，包括不动产和动产。 1，什么是“土地” 【法律概念】 {台湾地区民法}“一块有特定四至的地球的表面” 。 我国学者：1，“能够为人们所利用的，陆地地表与地表上下一定空间之和”；  2，土地的范围 【 横向范围】 是土地沿地表延伸所包括的范围。 民法通则：土地与林地、草原、水面是并列概念。 实践中分类：城市土地和农村土地 土地管理法中的“土地”（第四条） 土地分为农用地、建设用地和未利用地。 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等； 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 我国土地现状：全国国土面积960万平方公里（约144亿亩） 全国农用地面积为９８．6亿亩； 建设用地面积为４．８亿亩；其他为未利用地 。在农用地中，耕地面积为１８．３亿亩；在建设用地中，居民点及工矿用地面积为３．９亿亩。 商丘 ：全区总面积为1600多万亩，农用地其中耕地1200万亩，建设用地中居民点及工矿用地270多万亩，其中城镇占地约20万亩，农村居民点200多万亩土地。 2，土地的范围 【纵向范围】是土地依其所负担的财产权而向地表的上下空间扩展的范围。 （1）绝对主义，即“上至青天、下至黄泉”，对土地的纵向范围不作任何限制。 （2）相对主义，即对土地的纵向范围做出法律上的限制。“土地所有权于法令限制的范围内及于土地的上下”。《日本民法典》 我国现行法律规定 物权法规定： 第一百三十六条 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。 3，什么是“土地法” 土地法是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的、以特定的调整方法调整人们在开发、利用、保护、管理土地过程中所发生的各种社会关系的法律法规的总称。 土地法律体系分为： （1）调整地籍关系的法律制度； （2）调整土地开发、利用和保护的法律制度； （3）调整土地流转关系的法律制度； （4）调整土地赋税关系的法律制度； （5）调整土地监察关系的法律制度。 4，土地立法历程 （1）国民经济恢复时期（1949~1952） 1950年6月28日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，为废除封建剥削土地所有制，建立农民土地所有制，实现“耕者有其田”提供了法律保证。 1950年11月21日，中央人民政府又公布了《土地改革中对华侨土地财产处理办法》和《城市郊区土地改革条例》。 4，土地立法历程 （2）社会主义改造时期（1953~1957） 1953年11月5日，政务院颁布了《国家建设征用土地办法》，创立了新中国的土地征用制度。 1955年11月，全国人大通过《农业生产合作社示范章程》，最主要决定一是社员将土地交给合作社统一使用，二是合作社实行按劳分配。 1956年6月，全国人大通过《